Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2014 по делу n А70-9479/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

22 апреля 2014 года

       Дело № А70-9479/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме 22 апреля 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1525/2014) Плясовских Клавдии Ивановны на решение Арбитражного суда Тюменской области от 20.12.2013 по делу № А70-9479/2013 (судья Безиков О.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МФК «АКВАМОЛЛ» (ОГРН 1117232049065, ИНН 7204174216) к Департаменту имущественных отношений Тюменской области об оспаривании решения № 130719059/10 от 19.07.2013, обязании предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 72:23:0104002:2743,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Ахтямова Наиля Надмаджановича, Демешко Наили Наильевны, Плясовских Клавдии Ивановны,

при участии в судебном заседании представителей:

от Плясовских Клавдии Ивановны – Дягилева Елизавета Ивановна по доверенности № 72АА0540895 от 22.12.2013 сроком действия 3 года, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации;

от общества с ограниченной ответственностью «МФК «АКВАМОЛЛ» - Стадухина Жанна Александровна по доверенности №2 от 14.01.2014 сроком действия по 31.12.2014, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации; Воротова Юлия Владимировна по доверенности от 14.04.2014 сроком действия до 31.12.2014, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации;

от Департамента имущественных отношений Тюменской области – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Ахтямова Наиля Надмаджановича – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Демешко Наили Наильевны – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «МФК «АКВАМОЛЛ» (далее по тексту –заявитель, ООО «МФК «АКВАМОЛЛ») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 72:23:0104002:2743, изложенного в письме от 19.07.2013 № 130719059/10; обязании предоставить в аренду на 10 (десять) лет земельный участок с кадастровым номером 72:23:0104002:2743, площадью 135113 кв.м., расположенный по адресу: Тюменская область, г.Тюмень, ул.Щербакова, для размещения объектов образования; для размещения объектов здравоохранения, допустимых к размещению в соответствии с требованиями санитарного законодательства Российской Федерации; для размещения объектов культуры и искусства; для размещения объектов спорта; для размещения объектов социального обслуживания населения; для размещения объектов бытового обслуживания населения; для размещения объектов по обслуживанию общества и государства; для размещения объектов хранения легкового автотранспорта; для размещения объектов туристской индустрии; для размещения элементов озеленения и благоустройства; для размещения объектов инженерной инфраструктуры; для размещения объектов складского назначения в г.Тюмени, ул.Щербакова.

Определением арбитражного суда от 24.10.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Плясовских Клавдия Ивановна, Ахтямов Наиль Надмаджанович, Демешко Наиля Наильевна.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 20.12.2013 по делу № А70-9479/2013 заявленные ООО «МФК «АКВАМОЛЛ» требования удовлетворены в полном объеме, признано недействительным решение Департамента об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 72:23:0104002:2743, изложенное в письме от 19.07.2013 №130719059/10-2 «О рассмотрении обращения», на Департамент возложена обязанность в установленный срок заново рассмотреть и принять законное и обоснованное решение по заявлению ООО «МФК «АКВАМОЛЛ» о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 72:23:0104002:2743, площадью 135113 кв.м., расположенного по адресу: г.Тюмень, ул.Щербакова, после вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Плясовских К.И. обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы Плясовских К.И. указала на то, что хозяйственный проезд к земельным участкам с кадастровыми номерами 72:23:0104002:582 и 72:20:0104002:67 как таковой отсутствует, так как на территории спорного земельного участка ведутся работы по его планировке и выборке грунта, в результате чего доступ к земельным участкам кадастровыми номерами 72:23:0104002:582 и 72:20:0104002:67 существенным образом затруднен.

В судебном заседании представитель Плясовских К.И. поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Представитель ООО «МФК «АКВАМОЛЛ» возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Департамент, Ахтямов Наиль Надмаджанович, Демешко Наиля Наильевна, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об его отложении не заявили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

ООО «МФК «АКВАМОЛЛ» является арендатором земельного участка площадью 71 113 кв.м. с кадастровым номером 72:23:0104002:583, на основании договора от 22.11.2011 уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды от 12.03.2009 №23-10/855, договора аренды земельного участка №23-10/855 от12.03.2009, соглашения от 08.11.2012 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 12.03.2009 № 23-10/855, соглашения от 27.03.2013 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 12.03.2009г. № 23-10/855.

Срок аренды по настоящему договору в соответствии с соглашением от 10.02.2012 установлен до 20.03.2015.

Указанный выше договор аренды и все соглашения к нему были зарегистрированы в порядке, определенном действующим законодательством, исполняются сторонами.

Также, на основании договора от 15.03.2012 уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды, договора № 23-10/523 от 19.04.2006, заявителю на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 64 000 кв.м., с кадастровым номером 72:23:0104002:0215.

Соглашениями от 16.09.2008, 08.11.2012 срок аренды по настоящему договору продлен до 30.11.2017.

Перечисленные договор аренды и соглашения к нему зарегистрированы, не расторгнуты, исполняются сторонами.

26.11.2012 ООО «МФК «АКВАМОЛЛ» обратилось в Департамент с заявлением вх.№121126043 от 26.11.2012 об объединении земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0104002:583 и 72:23:0104002:0215 и образовании нового единого земельного участка.

По результатам рассмотрения данного обращения Департаментом принято решение №890-сх от 30.11.2012, в соответствии с которым утверждена схема расположения земельного участка, образованного путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0104002:583 и 72:23:0104002:0215, и на ООО «МФК «АКВАМОЛЛ» возложены обязанности по обеспечению выполнения кадастровых работ, постановке земельного участка на кадастровый учет, предоставлению межевого плана и кадастрового паспорта земельного участка.

Предусмотренные решением Департамента №890-сх от 30.11.2012 обязанности были выполнены Обществом в полном объеме, после чего 25.01.2013 в Департамент были представлены все необходимые документы с заявлением о заключении договора аренды на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 72:23:0104002:2743.

20.05.2013 Департамент направил информационное письмо №130520034/10-2, в котором сообщалось о том, что работа по заявлению ООО «МФК «АКВАМОЛЛ» будет продолжена после устранения нарушений прав граждан, установленных по результатам проверки прокуратуры Тюменской области по жалобе Плясовских К.И., при этом, акты прокурорского реагирования в адрес ООО «МФК «АКВАМОЛЛ» не поступали.

18.06.2013 ООО «МФК «АКВАМОЛЛ» повторно обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка и заключения договора аренды на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 72:23:0104002:2743.

19.07.2013 заявителем было получено информационное письмо Департамента № 13719059/10-2, согласно которому на основании решения Совместной комиссии по выработке решений о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам принято решение об отказе в предоставлении ООО «МФК «АКВАМОЛЛ» в аренду на 10 лет земельного участка с кадастровым номером 72:23:0104002:2743, площадью 135113 кв.м., в связи с тем, что не обеспечен доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами 72:23:0104002:67 и 72:23:0104002:582 от земель общего пользования, доказательства устранения нарушения прав граждан, установленных Прокуратурой Тюменской области, не представлено.

Полагая, что решение Департамента, изложенное в письме от 19.07.2013 № 130719059/10, не соответствует закону нарушает его права и законные интересы ООО «МФК «АКВАМОЛЛ», последнее обратилось в арбитражный суд с указанным выше заявлением.

20.12.2013 Арбитражный суд Тюменской области вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Из содержания части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту и нарушение указанным актом прав и законных интересов заявителя.

Исходя из части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемыми актом (действиями) законных прав лежит на лице, оспаривающем акт (действия).

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что отказ в предоставлении ООО «МФК «АКВАМОЛЛ» в аренду на 10 лет земельного участка с кадастровым номером 72:23:0104002:2743, площадью 135113 кв.м., по мотиву необеспечения доступа к земельным участкам с кадастровыми номерами 72:23:0104002:67 и 72:23:0104002:582 от земель общего пользования, не основан на законе и нарушает права и интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности как арендатора земельных участков, при объединении которых образовался новый испрашиваемый заявителем земельный участок.

Условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Согласно статье