Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2014 по делу n А46-12475/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6 статьи 30 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В силу части 10 статьи 45 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Из чертежа проекта планировки территории в границах: Ленинградский мост -улица Волгоградская - улица Конева - левый берег реки Иртыш в КАО города Омска, утвержденного Постановлением Администрации города Омска от 10.09.2010 № 805-п, следует, что спорный земельный участок размещается в зоне планируемого размещения объектов административно-делового и общественного назначения с номером 14.2, то есть, размещение выставочных залов на нем соответствует проекту планировки.

Также в статье 42 ГрК РФ содержится перечень материалов по обоснованию проекта планировки; при этом в указанной норме отсутствует указание на то, что в составе таких материалов могут содержаться чертежи, определяющие виды объектов капитального строительства на рассматриваемой территории, о чем заявляет Департамент.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, материалы по обоснованию проекта планировки не могут определять возможность или невозможность размещения выставочного зала на испрашиваемом земельном участке. Тогда как размещение выставочного зала не противоречит утвержденной основной части проекта планировки, определяющей границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства, а также размещение объектов инженерной и транспортной инфраструктур (участок располагается в зоне планируемого размещения объектов административно-делового и общественного назначения 14.2).

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета № 201 от 10.12.2008, испрашиваемый участок расположен в зоне ОД-1.

В силу статьи 45 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, зона объектов административно-делового и общественного назначения (ОД-1) включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения административно-деловых, общественных, культурных и иных объектов федерального, регионального и общегородского значения, коммерческих объектов, объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания и иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне объектов административно-делового и общественного назначения приведены в таблице № 1 (статья 42 Правил) и статье 43 данных Правил.

Согласно таблице № 1 статьи 42 Правил к основным видам разрешенного использования земельных участков в зоне объектов административно-делового и общественного назначения (ОД-1) отнесено размещение выставочных залов.

Из указанного выше следует, что проект планировки территории, расположенной в границах: Ленинградский проспект - улица Волгоградская - улица Конева - левый берег реки Иртыш в Кировском административном округе города Омска, утвержденному постановлением Администрации города Омска от 10.09.2010 № 805-п, допускает размещение выставочных залов, являющихся объектами административно-делового и общественного назначения.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции в данной части.

Выводы суда первой инстанции о неправомерности ссылки Департамента в распоряжении на пункт 3.4.10.17 региональных нормативов градостроительного проектирования по Омской области, утв. Приказом от 30.09.2008 №22-п, пункт 27 Федеральных авиационных правил, не являются предметом оспаривания в апелляционной жалобе, в связи с чем, судом апелляционной инстанции решение суда в данной части не проверяется.

Вместе с тем, в настоящем случае суд апелляционной инстанции не находит оснований для применения указанного заявителем способа восстановления нарушенного права в виде обязания Департамента оформить результаты выбора земельного участка площадью 15 000 кв.м. актом о выборе земельного участка под строительство выставочных залов, местоположение которых установлено в 180 м юго-западнее относительно строения 1а по ул. Енисейская в КАО г. Омска и принять решение о предварительном согласовании размещения выставочных залов, местоположение которых установлено в 180 м юго-западнее относительно строения 1а по ул. Енисейская в КАО г. Омска, утверждающее акт о выборе земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 1.2 статьи 30 ЗК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

Решением Омского городского Совета от 19.06.2013 № 131 (далее – Решение № 131), вступившим в законную силу 29.06.2013, установлен перечень случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах.

Пунктом 34 статьи 2 Решения № 131 предоставление находящихся в муниципальной собственности города Омска земельных участков и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Омска, осуществляется исключительно на торгах в случае строительства, в том числе, выставочных залов.

Отношения по выбору земельного участка урегулированы статьей 31 ЗК РФ и начинаются с момента подачи заинтересованным лицом заявления о выборе земельного участка и принятии решения о предварительном согласовании/несогласовании места размещения объекта.

Статьей 9 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-03 «О регулировании земельных отношений в Омской области» установлен шестимесячный срок на обеспечение выбора земельных участков для строительства, а решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, принимается уполномоченным органом в течение одного месяца.

Применительно к настоящему случаю это означает, что процедура выбора земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании/несогласовании места размещения объекта должна была быть завершена Департаментом в срок до 19.10.2013, то есть после вступления в силу Решения № 131, поскольку с соответствующим заявлением о ООО «Райдер-сервис» обратилось к заинтересованному лицу 19.03.2013, о чем указывалось выше.

Оспариваемое распоряжение принято Департаментом 19.09.2013.

В статье 2.2 Решения № 131 (введенной Решением Омского городского Совета от  20.11.2013 № 183) установлено, что действие Решения не распространяется на случаи предоставления земельных участков на основании решений о предварительном согласовании места размещения объектов, принятых до 29.06.2013.

Таким образом, на момент принятия распоряжения Департамента19.09.2013 № 2364-р «Об отказе ООО «Райдер-сервис» в размещении выставочных залов в 180 м юго-западнее относительно строения 1а по ул. Енисейская в КАО г. Омска» предоставление испрашиваемого заявителем земельного участка могло быть осуществлено исключительно на торгах.

Возражения заявителя о том, что Решение Омского городского Совета №183 принято 20.11.2013 года, после той даты, когда в соответствии с Законом Омской области от 08.02.2006 № 731-03 «О регулировании земельных отношений в Омской области» должно быть принято решение по заявлению, в связи с чем, избранный заявителем способ защиты права правомерен, откланяются.

Устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя не должно противоречить нормативным актам, действующим в период времени, когда произошло нарушение права, учитывая, что Департаментом установленные законом сроки рассмотрения заявления не были нарушены.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу указанной нормы права возложение обязанности на государственный орган по восстановлению нарушенных прав не означает изменения судами избранного заявителем способа защиты.

Положения статьи 201 АПК РФ не наделяют полномочиями по определению порядка восстановления нарушенного права заявителя.

Указанные выводы суда апелляционной инстанции согласуются с судебно-арбитражной практикой, формируемой вышестоящими судами (постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.04.2012 по делу № А46-7744/2011, от 21.11.2013 по делу № А70-2118/2013).

Таким образом, учитывая изложенное выше, а также то, как ООО «Райдер-сервис» заявлен способ восстановления нарушенного права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для его указания в редакции заявителя.

Между тем суд апелляционной инстанции считает возможным обязать Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение суда подлежит изменению в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-310/2014) департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска удовлетворить частично.

Решение Арбитражного суда Омской области от 11 декабря 2013 года по делу №  А46-12475/2013 изменить.

Изложить резолютивную часть судебного акта следующим образом.

Признать незаконным распоряжение департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска 19.09.2013 № 2364-р «Об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Райдер-сервис» в размещении выставочных залов в 180 м. юго-западнее относительно строения 1а по ул. Енисейская в городе Омске».

Обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

М.В. Смольникова

Судьи

Т.П. Семёнова

Н.А. Шарова