Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2014 по делу n А46-12475/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

18 апреля 2014 года

                                                      Дело № А46-12475/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 апреля 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смольниковой М.В.,

судей Семёновой Т.П., Шаровой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Самовичем А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-310/2014) департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 11 декабря 2013 года по делу №  А46-12475/2013 (судья Ярковой С.В.), принятое по иску общества с ограниченной ответственностью «Райдер-сервис» (ОГРН 1025500976819, ИНН 5504076953) к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ОГРН  1025500761142, ИНН  5503031117) о признании незаконным распоряжения от 19.09.2013 № 2364-р,

при участии в судебном заседании представителей: 

от департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска –Якимова Т.Ю. по доверенности № 39 от 14.08.2013, сроком действия 1 год;

от общества с ограниченной ответственностью «Райдер-сервис» - Николаев А.В. по доверенности от 07.10.2013, сроком действия 1 год; Мишуров Д.А. по доверенности от 07.10.2013, сроком действия 1 год;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Райдер-сервис» (далее – ООО «Райдер-сервис», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным распоряжения от 19.09.2013 № 2364-р «Об отказе ООО «Райдер-сервис» в размещении выставочных залов в 180 м юго-западнее относительно строения 1а по ул. Енисейская в КАО г. Омска». В качестве восстановления нарушенного права обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска:

- оформить результаты выбора земельного участка площадью 15 000 кв.м актом о выборе земельного участка под строительство выставочных залов, местоположение которых установлено в 180 м юго-западнее относительно строения 1а по ул. Енисейская в КАО г. Омска;

- принять решение о предварительном согласовании размещения выставочных залов, местоположение которых установлено в 180 м юго-западнее относительно строения 1а по ул. Енисейская в КАО г. Омска, утверждающее акт о выборе земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением Арбитражного суда Омской области от 11.12.2013 по делу № А46-12475/2013 заявленные требования удовлетворены полностью. Распоряжение от 19.09.2013 № 2364-р «Об отказе ООО «Райдер-сервис» в размещении выставочных залов в 180 м юго-западнее относительно строения 1а по ул. Енисейская в КАО г. Омска» признано незаконным. На Департамент возложена обязанность:

- оформить результаты выбора земельного участка площадью 15 000 кв.м актом о выборе земельного участка под строительство выставочных залов, местоположение которых установлено в 180 м юго-западнее относительно строения 1а по ул. Енисейская в КАО г. Омска;

- принять решение о предварительном согласовании размещения выставочных залов, местоположение которых установлено в 180 м юго-западнее относительно строения 1а по ул. Енисейская в КАО г. Омска, утверждающее акт о выборе земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

С Департамента в пользу ООО «Райдер-сервис» взыскано 2 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы заинтересованное лицо ссылается на неправомерность выводов суда первой инстанции о том, что материалы по обоснованию проекта планировки не могут определять возможность или невозможность размещения выставочного зала на испрашиваемом земельном участке. Считает, что принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта противоречит требованиям Решения Омского городского Совета от 19.06.2013 № 131 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах», вступившего в силу 29.06.2013.

Оспаривая доводы апелляционной жалобы, ООО «Райдер-сервис» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Представители ООО «Райдер-сервис» высказались согласно отзыву на апелляционную жалобу и дополнениям к нему.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на неё, заслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим изменению.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 19.03.2013 ООО «Райдер-сервис» обратилось в Департамент с заявлением о выборе земельного участка, площадью 15 000 кв.м, для строительства выставочных залов, местоположение которого установлено в 180 м юго-западнее относительно строения 1а по ул. Енисейская в Кировском административном округе г. Омска и предварительном согласовании места размещения данного объекта.

19.09.2013 Департаментом вынесено распоряжение № 2364-р «Об отказе ООО «Райдер-сервис» в размещении выставочных залов в 180 м юго-западнее относительно строения 1а по ул. Енисейская в Кировском административном округе г. Омска».

Полагая, что распоряжение № 2364-р «от 19.09.2013 является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в Арбитражный суд Омской области с настоящими требованиями.

Удовлетворение требований заявителя в полном объеме послужило основанием для обращения Департамента с апелляционной жалобой, при оценке доводов которой суд апелляционной инстанции учел следующее.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан недействительным при одновременном наличии двух условий: данный акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также регулирование застройки территорий городских и сельских поселений регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Испрашиваемый земельный участок расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктами 2, 5, 6, 7 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Далее исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Таким образом, процедура выбора земельного участка начинается с заявления о выборе земельного участка и заканчивается решением о предварительном согласовании места размещения объекта.

Положением о Департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, утвержденным решением Омского городского Совета от 11.04.2013 № 3, определено, что в функции Департамента в сфере земельных отношений входит (пункт 19):

- обеспечивает выбор земельных участков на территории города Омска в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов, результаты которого оформляются актами о выборе земельных участков для строительства;

- разрабатывает и утверждает схемы расположения земельных участков на кадастровых планах (картах) территории в отношении земельных участков, предоставляемых для строительства;

- в отношении земельных участков, расположенных в городе Омске, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

- принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или решение об отказе в размещении объекта.

Отказывая ООО «Райдер-сервис» в предварительном согласовании выбора земельного участка для размещения выставочных залов, Департамент в оспариваемом распоряжении указал, в том числе, на несоответствие размещения объекта проекту планировки территории, расположенной в границах: Ленинградский проспект - улица Волгоградская - улица Конева - Левый берег реки Иртыш в Кировском административном округе города Омска, утвержденному постановлением Администрации г. Омска от 10.09.2010 № 805-п, поскольку испрашиваемый земельный участок  расположен в зоне планируемого размещения офисов коммерческих и некоммерческих организаций и проездов согласно материалам по обоснованию проекта планировки территории (чертежом планировки территории, отображающим объектов капитального строительства с элементами  благоустройства.).

 Как указывает заинтересованное лицо в отзыве на заявление и в апелляционной жалобе, в соответствии с чертежом планировки территории, отображающим объекты капитального строительства с элементами благоустройства (в составе по обоснованию указанного проекта планировки территории) испрашиваемый земельный участок расположен в зоне размещения офисов коммерческих и некоммерческих организаций, что исключает возможность размещения на нем выставочных залов.

Суд апелляционной инстанции считает такой довод Департамента не обоснованным.

Согласно пункту 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования