Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2014 по делу n А46-13094/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

16 апреля 2014 года

                                                      Дело №   А46-13094/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  09 апреля 2014 года

Постановление изготовлено в полном объёме  16 апреля 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей  Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарём Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1453/2014) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 28.01.2014 по делу № А46-13094/2013 (судья Ярковой С.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Университет экологических проблем» (ИНН 5506043657, ОГРН 1025501255658)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Омской межрайонной природоохранной прокуратуры

о признании незаконным и отмене постановления от 16.10.2013 № 2611/13,

при участии в судебном заседании представителей:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области – Жакупова Г.Я. (предъявлено служебное удостоверение, по доверенности от 02.12.2013 сроком действия 1 год);

 от общества с ограниченной ответственностью «Университет экологических проблем» - после перерыва - Малько С.А. (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, по доверенности № 43/1 от 01.04.2014 сроком действия 3 года);

от Омской межрайонной природоохранной прокуратуры – Боярских Е.С. (предъявлено служебное удостоверение), Корнеева Л.Ж. (предъявлено служебное удостоверение),

установил:

 общество с ограниченной ответственностью «Университет экологических проблем» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «Университет экологических проблем») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 16.10.2013 № 2611/13 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее по тексту – административный орган, Управление Роспотребнадзора по Омской области).

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена Омская межрайонная природоохранная прокуратура (далее по тексту – третье лицо, прокуратура).

Решением по делу арбитражный суд удовлетворил заявленные  ООО «Университет экологических проблем» требования в полном объёме, признал незаконным и отменил постановление Управления Роспотребнадзора по Омской области от 16.10.2013 № 2611/13.

При этом арбитражный суд пришёл к выводу, что выявленное административным органом правонарушение в сфере обращения с медицинскими отходами подлежало квалификации по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а не по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку родовым объектом правонарушения предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является окружающая природная среда и природопользование, в то время как объектом нарушения норм действующего законодательства при обращении с медицинскими отходами является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Не согласившись с принятым судебным актом, административный орган обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил принятое решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ООО «Университет экологических проблем» требований в полном объёме, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, а также несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что суд сделал необоснованный вывод о ненадлежащей квалификации административным органом вменённого обществу административного правонарушения. Поскольку, по мнению административного органа, статья 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является специальной нормой в части обеспечения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при обращении с отходами, в том числе, медицинскими, по отношению к статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, Управление Роспотребнадзора по Омской области полагает, что судом первой инстанции был сделан ошибочный вывод о необходимости направления медицинских отходов на лабораторные исследования с целью определения на предмет токсичности и вредности указанных отходов, поскольку в ходе проведенной проверки административным органом были установлены нарушения обществом требований в области обращения с отходами класса Б, которые в свою очередь относятся к эпидемиологически опасным отходам, и, по мнению Управления Роспотребнадзора по Омской области, определение класса опасности указанных отходов лабораторным методом не требуется.

В представленном до начала судебного заседания отзыве общество просит оставить обжалуемое решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В представленном до начала судебного заседании отзыве прокуратура просит решение суда первой инстанции отменить, а апелляционную жалобу – удовлетворить.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного органа и прокуратуры поддержали требования, изложенные в апелляционной жалобе, и отзыве на неё, просили решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель общества с доводами апелляционной жалобы не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы на неё, выслушав представителей лиц, участвующих в деле и присутствовавших в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

В период с 05.09.2013 по 26.09.2013 прокуратурой, на основании размещённого в средствах массовой информации сообщения о фактах несанкционированного складирования медицинских отходов, проведена проверка деятельности ООО «Университет экологических проблем».

В ходе проверки было установлено, что ООО «Университет экологических проблем» осуществляет хозяйственную деятельность по сбору, транспортировке и утилизации медицинских отходов ЛПУ класса А, Б, В, Г (просроченные лекарственные средства, отходы ветеринарных лечебниц, вивариев, лабораторий, работающих с микроорганизмами 1-4 гр. патогенности), на основании выданного Управлением Роспотребнадзора по Омской области санитарно-эпидемиологического заключения от 16.01.2013 № 55.01.02.000.М.000029.01.13.

Согласно договору аренды земельного участка от 28.02.2012 № ДГУ/12-2581-К-33 в целях размещения промышленного объекта III класса опасности (объекта по переработке опасных отходов) ООО «Университет экологических проблем» арендует земельный участок площадью 3 000 кв.м. с кадастровым номером 55:36:190110:76, расположенный в районе ст. Карбышево-2 в Кировском административном округе г. Омска.

Также ООО «Университет экологических проблем» арендует часть земельного участка с кадастровым номером 55:36:190110:57 площадью 144 кв.м., расположенного в районе ст. Карбышево-2 в Кировском административном округе г. Омска (согласно договору аренды недвижимого имущества от 21.09.2011 № б/н, заключённого с ЗАО «Иртышское») для использования под коммерческие цели, на которой обществом установлена и эксплуатируется установка по утилизации (сжиганию) отходов «Форсаж-2».

На момент проверки ООО «Университет экологических проблем» заключено более 180 действующих договоров на оказание услуг по утилизации медицинских (биологических) отходов.

По результатам проведённой прокуратурой 12.09.2013 выездной проверки ООО «Университет экологических проблем» с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора по Омской области и Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, были установлены факты нарушения обществом положений Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, пунктов 1.3, 3.1, 3.8, 5.1, 5.9, 7.8, 7.10 СанПин 2.1.7.2790-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утвержденным постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 09.12.2010 № 163 (далее по тексту - СанПин 2.1.7.2790-10), а именно:

- на земельном участке площадью 8 000 кв.м. с кадастровым номером 55:36:190110:190, примерно в 160 метрах на северо-восток от ориентира по адресу: ст. Карбышеве, д. 56, Кировский АО г. Омска (по периметру искусственно созданного рва в 8 метрах севернее разрушенного склада хранения ядохимикатов) выявлено размещение на почве медицинских отходов после их не полного сжигания (использованных шприцов с иглами, пробирок со следами крови, использованных флаконов и иной упаковки от лекарственных средств, перевязочных материалов и других). Отходы на участке полностью не утилизированы, на золу высыпан свежий грунт, стенки рва имеют признаки сжигания отходов;

- на части земельного участка с кадастровым номером 55:36:190110:57 площадью 144 кв.м., расположенного в районе ст. Карбышево-2 в Кировском административном округе г. Омска, на почве на расстоянии 2 метров западнее установки по утилизации (сжиганию) отходов «Форсаж-2» выявлено размещение медицинских отходов после их не полного сжигания (использованных шприцов с иглами, пробирок со следами крови, использованных флаконов и иной упаковки от лекарственных средств), а также не полного сжигания отходов производства и потребления (золошлаковых отходов от термической обработки, остриженных волос);

- не соответствие санитарно-эпидемиологические требований используемых в процессе хозяйственной деятельности 9 единиц автомобильного транспорта: кузов автомобиля не выполнен из материалов, устойчивых к обработке моющими и дезинфекционными средствами, механическому воздействию, не имеет гладкую внутреннюю поверхность и маркировку «Медицинские отходы» с внешней стороны; в кузове не предусмотрены приспособления для фиксации контейнеров, их погрузки и выгрузки; транспортное средство не оснащено средствами мобильной связи;

- не обеспечение сотрудников ООО «Университет экологических проблем», допущенных к работам по обращению с медицинскими отходами, средствами индивидуальной защиты, за исключением перчаток.

С учётом выявленных нарушений 26.09.2013 исполняющим обязанности Омского межрайонного природоохранного прокурора младшим советником юстиции Полубояровой О.В. было вынесено постановление о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 52-59).

По результатам рассмотрения материалов административного дела заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области Усковым П.А. в отношении ООО «Университет экологических проблем»  вынесено постановление от 16.10.2013  № 2611/13, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (л.д. 46-50).

Полагая, что общество необоснованно привлечено к административной ответственности, ООО «Университет экологических проблем» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

28.01.2014 Арбитражным судом Омской области вынесено обжалуемое административным органом в апелляционном порядке решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции находит основания для его отмены, исходя из следующего.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной состава данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Требования к обращению с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства