Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2014 по делу n А70-12567/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

14 апреля 2014 года

                                                      Дело № А70-12567/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  08 апреля 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  14 апреля 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей Шиндлер Н.А., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1933/2014) арбитражного управляющего Анчукова Василия Валерьевича на решение Арбитражного суда Тюменской области от 22.01.2014 по делу № А70-12567/2013 (судья Скифский Ф.С.), принятое по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области к арбитражному управляющему Анчукову Василию Валерьевичу о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения в порядке части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей: 

от арбитражного управляющего Анчукова Василия Валерьевича – Зингер Татьяна Марковна (по доверенности от  26.02.2014);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области – Труфанова Светлана Алексеевна по доверенности № 116 от 24.09.2013 (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее – Управление Росреестра по Тюменской области, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к арбитражному управляющему Анчукову Василию Валерьевичу (далее - Анчуков В.В., арбитражный управляющий, заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения в порядке части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 22.01.2014 по делу № А70-12567/2013 арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности по указанной норме в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Считая принятый судебный акт незаконным и необоснованным, заинтересованное лицо обжаловало его в порядке апелляционного производства в Восьмом арбитражном апелляционном суде.

Судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено, что Анчуков Василий Валерьевич (ИНН 352501506881) является членом Некоммерческого партнёрства «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Объединение», зарегистрированным в сводном государственном реестре арбитражных управляющих за № 7016, и осуществляет профессиональную деятельность по оказанию услуг арбитражного управляющего.

Решением арбитражного суда Тюменской области от 01.04.13 по делу № А70-9519/2012 в отношении ООО «Альпина» открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утверждён Анчуков Василий Валерьевич.

Главным специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Тюменской области были непосредственно обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушении, что явилось поводом к составлению протокола об административном правонарушении № 00757213 от 06.11.13, в отношении арбитражного управляющего Анчукова В.В. (л.д. 9-15), где действия арбитражного управляющего Анчукова В.В. квалифицированы административным органом как подпадающие под признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28.06.13 №134-ФЗ, вступившего в силу с 30.06.13)

На основании вышеуказанного протокола Управление Росреестра по Тюменской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Анчукова В.В. к административной ответственности, предусмотренной названной нормой.

Удовлетворяя требования и привлекая арбитражного управляющего к административной ответственности, суд первой инстанции исходил из доказанного материалами арбитражного дела факта совершения вменяемого административного правонарушения. Доводы о малозначительности вменяемого правонарушения судом отклонены за необоснованностью.

В апелляционной жалобе Анчуков В.В. просит отменить судебное решение, указывая в обоснование своих доводов на отсутствие у административного органа оснований для проведения в отношении арбитражного управляющего проверки, равно как на отсутствие фактов непосредственного обнаружения правонарушения.

Также заинтересованное лицо высказало позицию об отсутствии в его действиях события административного проступка по отдельным эпизодам вменяемого правонарушения. В части нарушения срока публикации сведений о результатах инвентаризации податель жалобы считает пропуск срока в 1 день не значительным, в связи с чем отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям и подлежит применению статья 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения.

Заявитель в представленном отзыве на апелляционную жалобу возразил против ее удовлетворения, считая принятое судом первой инстанции решение законным и обоснованным. Административный орган не усматривает оснований согласиться с доводами арбитражного управляющего в части отсутствия события вменяемого правонарушения и применения к рассматриваемому делу положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Судебное заседание апелляционного суда проведено при участии представителей арбитражного управляющего и административного органа, соответственно поддержавших доводы и возражения своих доверителей.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Пунктом 2 статьи 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» установлена обязанность конкурсного управляющего включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания, исполнять иные установленные настоящим Федеральным законом обязанности.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 4.3.2, абзацем 5 пункта 4.3.4 Порядка включения сведений в ЕФРСБ (Автоматизированное рабочее место арбитражного управляющего. Руководство пользователя), размещенного на сайте ЕФРСБ (http://bankrot.fedresurs.ru), сообщение будет опубликовано на открытом сайте системы только после его оплаты; сообщение переводится в статус «Оплачено» операторами ЕФРСБ после получения информации о приходе денег от банка оператора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника.

Согласно пункту 4 «Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22.05.03г. № 299, отчёт арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Приказом Министерства юстиции РФ от 14.08.03г. № 195.

Согласно пункту 11 «Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», к отчётам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

В соответствии с Приказом Министерства юстиции РФ от 14.08.03г. № 195, отчет конкурсного управляющего должен содержать информацию о номере описи и акте по инвентаризации имущества должника, сведения о перечне прилагаемых документов.

Из материалов дела, в том числе протокола об административном правонарушении следует и установлено судом первой инстанции, что конкурсным управляющим ООО «Альпина» - Анчуковым В.В. 10.07.2013 проведена инвентаризация имущества должника, что подтверждается актом инвентаризации денежных средств № 6/2 от 10.07.2013.

В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», конкурсный управляющий Анчуков В.В. должен был включить сведения о результатах инвентаризации в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) не позднее 15.07.2013.

Однако, 11.07.2013 Анчуков В.В. в личном кабинете на сайте ЕФРСБ создал сообщение № 157007 о результатах инвентаризации имущества должника, оплату счёта произвел лишь 16.07.2013.

Таким образом, сведения о результатах инвентаризации имущества ООО «Альпина» были включены в ЕФРСБ 16.07.2013, что на 1 рабочий день позже установленного Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» срока. Данное обстоятельство подтверждается сообщением в ЕФРСБ от 16.07.2013 № 157007, актом инвентаризации денежных средств № 6/2 от 10.07.2013, письмом ЗАО «Интерфакс» от 29.10.2013 (исх. № 1Б838) и подтверждается самим арбитражным управляющим по тексту апелляционной жалобы.

В ходе административного расследования также установлено, что конкурсным управляющим Анчуковым В.В. 24.06.2013 и 10.07.2013 проведена инвентаризация имущества ООО «Альпина», что подтверждается актами инвентаризации денежных средств № 6 от 24.06.2013, № 6/2 от 10.07.2013.

Вместе с тем, в отчётах конкурсного управляющего о своей деятельности от 24.06.2013, 05.07.2013, 02.08.2013, 30.08.2013, 30.09.2013, 07.10.2013 в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» отсутствуют сведения о номере описи и акте по инвентаризации имущества должника.

В указанных отчётах арбитражный управляющий указал лишь даты проведения инвентаризации.

Далее, к отчётам конкурсного управляющего о результатах своей деятельности от 05.07.2013, 02.08.2013, 30.08.2013, 30.09.2013, 07.10.2013 не приложены копии документов, подтверждающие, указанные в них сведения. Так, к данным отчётам не приложены акты по инвентаризации имущества должника, а также заявление конкурсного управляющего Анчукова В.В. о привлечении к субсидиарной ответственности бывшего директора Беленко Ю.А., что подтверждается сопроводительными письмами от 09.09.2013, 18.10.2013, представленными конкурсным управляющим Анчуковым В.В. в Арбитражный суд Тюменской области, указанными отчётами.

Вместе с тем, данные отчёты содержат сведения об инвентаризации имущества должника, а также о направлении конкурсным управляющим Анчуковым В.В. заявления о привлечении бывшего руководителя должника к субсидиарной ответственности в арбитражный суд Тюменской области, что подтверждается отчётами конкурсного управляющего от 05.07.13г., 30.08.13г., 30.09.13г., 07.10.13г.

Кроме того, согласно протоколу об административном правонарушении, к отчётам от 30.08.2013, 30.09.2013, 07.10.2013 был приложен реестр требований кредиторов, что подтверждается сопроводительными письмами от 09.09.2013, 09.10.2013, 18.10.2013 Вместе с тем, в разделе «Приложение» реестр требований кредиторов не указан. Данное обстоятельство подтверждается материалами дела о несостоятельности (банкротстве) № А70-9519/2012, отчётами конкурсного управляющего от 30.08.2013, 30.09.2013, 07.10.2013.

Изложенные обстоятельства заинтересованным лицом не оспариваются и не опровергаются по существу. Доводы о том, что отсутствие указания на реестр требований кредиторов в разделе «Приложение» к отчетам арбитражного управляющего не является нарушением требований банкротного законодательства, поскольку указанный реестр по факту был приложен к отчетам подлежат отклонению, поскольку в соответствии с приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 14.08.2013 № 195 отчет конкурсного управляющего о результатах своей деятельности должен содержать сведения о перечне прилагаемых документов.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт нарушения арбитражным управляющим ООО «Альпина» - Анчуковым В.В. требований пункта 2 статьи 129, пункт 2 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», подпункта 14 пункта 4.3.2, абзац 5 пункта 4.3.4 Порядка включения сведений в ЕФРСБ (Автоматизированное рабочее место арбитражного управляющего. Руководство пользователя), размещенного на сайте ЕФРСБ (http://bankrot.fedresurs.ru); пункты 4, 11 «Общих правил подготовки отчетов (заключений)