Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2014 по делу n А46-4629/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

11 апреля 2014 года                                                                                     Дело № А46-4629/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 апреля 2014 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Солодкевич Ю.М.,

судей Кудриной Е.Н., Рожкова Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Ненашевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-923/2014) открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» на решение Арбитражного суда Омской области от 26.12.2013 по делу № А46-4629/2013 (судья Гущин А.М.), по иску открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ОГРН 1052460054327, ИНН 2460069527) к обществу с ограниченной ответственностью «Микрорайон» (ОГРН  1025501392388, ИНН 5507033972), третье лицо: Региональная энергетическая комиссия Омской области (ОГРН 1025500751418, ИНН 5503051635), об обязании заключить договор,

установил:

открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее – ОАО «МРСК Сибири», истец) 24.04.2013 обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Микрорайон» (далее – ООО «Микрорайон», ответчик) об обязании заключить договор оказания услуг по передаче электрической энергии на условиях, изложенных в проекте договора от 01.03.2013 с регистрационным номером № 18.5500.736.13.

Определением от 17.05.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Региональная энергетическая комиссия Омской области (далее – РЭК Омской области).

Решением Арбитражного суда Омской области от 26.12.2013 по делу № А46-4629/2013 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением суда, истец в апелляционной жалобе просил его отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

 В обоснование апелляционной жалобы её податель указал, что суд первой инстанции не применил закон, подлежащий применению, неправильно истолковал закон, изложил в решении выводы, несоответствующие обстоятельствам дела.

От ООО «Микрорайон» поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу.

Представители сторон и третьего лица, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились. На основании части 1 статьи 266, частей 2, 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников спора.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на неё, суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность обжалуемого решения суда и считает его подлежащим оставлению без изменения.

Исковые требования мотивированы тем, что ОАО «МРСК Сибири» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Омской области.

Решением Наблюдательного совета НП «Совет рынка» от 23.01.2013 открытое акционерное общество «Омскэнергосбыт» (далее - ОАО «Омскэнергосбыт») лишено статуса гарантирующего поставщика (письмо от 23.01.2013 № СР-02/13-562).

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.01.2013 № 24 статус гарантирующего поставщика в отношении зоны деятельности ОАО «Омскэнергосбыт» с 01.02.2013 и до даты вступления в силу решения о присвоении статуса гарантирующего поставщика победителю конкурса в отношении указанной зоны действия, но не более чем на 12 месяцев, присвоен ОАО «МРСК Сибири».

С 01.02.2013 ОАО «МРСК Сибири» совмещает на территории Омской области функции двух субъектов розничного рынка электрической энергии: гарантирующего поставщика и территориальной сетевой организации.

Между смежными сетевыми организациями – ООО «Микрорайон» и ОАО «МРСК Сибири», заключен и исполняется договор от 10.12.2011 № 2-1000-У об организации передачи электрической энергии через технические устройства электрических сетей ТОО (в ОАО «МРСК «Сибири» зарегистрирован 19.01.2012 за № 18.5500.11.12).

Так же ООО «Микрорайон» оказывает гарантирующему поставщику - ОАО «МРСК Сибири» услуги по передаче электроэнергии потребителям.

ОАО «МРСК Сибири» обратилось к ООО «Микрорайон» с предложением заключить договор оказания услуг по передаче электрической энергии, на условиях, изложенных в проекте договора от 01.03.2013 № 18.5500.736.13.

В письме от 14.03.2013 № 51 ООО «Микрорайон» запросило разъяснения по условиям предложенного проекта договора для решения вопроса о заключении данного договора.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ОАО «МРСК Сибири» в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о непредставлении истцом доказательств необходимости понуждения ответчика к заключению спорного договора. Кроме того, суд указал на невозможность заключения договора в редакции, предложенной истцом, так как изменение действующей схемы тарифного регулирования приведет к нарушению прав и интересов сетевых организаций региона на возмещение обоснованных расходов при осуществлении ими регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Суд апелляционной инстанции считает, что у территориальной сетевой организации отсутствует обязанность заключить договор, одновременно регулирующий отношения смежных сетевых организаций и отношения сетевой организации с гарантирующим поставщиком.

Так, согласно статье 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

На основании пункта 4 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, в случае, если организация - субъект розничного рынка совмещает деятельность по производству электрической энергии (мощности) с деятельностью по ее продаже и (или) в установленных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике случаях совмещает деятельность по продаже электрической энергии (мощности) с деятельностью по ее передаче (энергоснабжающая организация), то к отношениям такой организации, связанным с осуществлением каждого из указанных видов деятельности, применяется настоящий документ в части, регулирующей соответствующий вид деятельности.

В целях обеспечения исполнения своих обязательств перед потребителями услуг (покупателями и продавцами электрической энергии) сетевая организация заключает договоры с иными сетевыми организациями, имеющими технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, с использованием которых данная сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии (пункт 8 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

Договоры между смежными сетевыми организациями заключаются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об электроэнергетике с учетом особенностей, установленных настоящими Правилами (пункт 36 Правил № 861).

Спорный договор в силу статьи 426 ГК РФ относится к публичным, поэтому на него распространяются требования пункта 3 статьи 539 ГК РФ, предусматривающего применение к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Гражданским кодексом, законов и иных правовых актов об энергоснабжении, а также обязательных правил, принятых в соответствии с ними.

Так, согласно пункту 2 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и пункту 4 Правил № 861 оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг.

Пунктом 34 Правил № 861 предусмотрено, что по договору между смежными сетевыми организациями одна сторона договора обязуется предоставлять другой стороне услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих ей на праве собственности или ином законном основании объектов электросетевого хозяйства, а другая сторона - оплачивать эти услуги и (или) осуществлять встречное предоставление услуг по передаче электрической энергии. Услуга предоставляется в пределах величины присоединенной (заявленной) мощности в соответствующей точке технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации к объектам другой сетевой организации. Потребитель услуг, предоставляемых по такому договору, определяется в соответствии с пунктом 41 Правил № 861.

На основании подпункта «г» пункта 41 Правил № 861 при исполнении договора между территориальными сетевыми организациями, обслуживающими потребителей, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, сторонами договора осуществляется взаимное предоставление услуг по передаче электрической энергии, при этом потребителями услуг являются обе стороны.

Суд первой инстанции верно установил, что в связи с присвоением статуса гарантирующего поставщика, правоотношения ОАО «МРСК Сибири» как территориальной сетевой организации со смежными территориальными сетевыми организациями не изменились.

В спорной ситуации должны быть учтены интересы потребителей и действующая модель тарифного регулирования. Разрешение данного спора не должно приводить к необходимости изменения утвержденной схемы тарифного регулирования на истекший 2013 год, поскольку на основании пунктов 62, 63 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, тарифы устанавливаются на очередной финансовый год, который не может составлять менее 12 месяцев.

Поскольку отношения по передаче электроэнергии между сторонами, как смежными сетевыми организациями, урегулированы действующим договором от 10.12.2011 № 2-1000-У (в ОАО «МРСК «Сибири» зарегистрирован 19.01.2012 за № 18.5500.11.12), пролонгированным на основании пункта 8.5 на очередной год, то данный договор не может прекратить свое действие в связи с невозможностью исполнения (статья 416 ГК РФ).

На основании пункта 42 Правил № 861 при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии ставки тарифов определяются с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность).

Расчеты по заключаемому территориальными сетевыми организациями в соответствии с разделом III Правил № 861 договору осуществляются по тарифу на услуги по передаче электрической энергии, который определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, в отношении каждой из сторон такого договора и носит индивидуальный характер.

Для расчета единых (котловых) тарифов на территории субъекта Российской Федерации на каждом уровне напряжения суммируются необходимые валовые выручки всех сетевых организаций по соответствующему уровню напряжения (пункт 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2).

При «котловом методе» на территории субъекта Российской Федерации устанавливается единый (дифференцированный по группам потребителей) тариф на услуги по передаче электрической энергии.

Все сетевые организации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обязаны провести расчеты строго в соответствии с утвержденными Методическими указаниями.

Приказом РЭК Омской области от 27.12.2012 № 593/69 установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2013 год и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2013-2014 годы. РЭК Омской области в отзыве на иск указало, что ОАО «МРСК Сибири» и ООО «Микрорайон» являются участниками гражданского оборота с регулируемым государством видом деятельности, цены (тарифы) по которому подлежат государственному регулированию; при этом стороны спора при формировании тарифов учтены как «котлодержатели».

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции проверил надлежащим образом соответствия этих условий действующему законодательству и правильно пришёл к выводу о том, что предложенные истцом условия противоречат закону, в частности, положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, Правил № 861, а также нарушают действующую схему тарифного регулирования.

Оценив условия предложенного истцом проекта договора, с учетом наличия действующего между сторонами договора от 14.10.2010 № 200-01-10 (в ОАО «МРСК «Сибири» зарегистрирован 19.01.2012 за № 18.5500.11.12) об оказании услуг по передаче электрической энергии и схемы тарифного регулирования, суд пришёл к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются судом апелляционной инстанции на основании изложенного выше.

При этом,