Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2014 по делу n А46-12519/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В рассматриваемом случае Обществом и третьим лицом заявлены требования о признании недействительным решения ФГБУ «ФКП Росреестра» об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта земельных участков.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом о кадастре недвижимости.

Из пункта 2 статьи 16 Закона о кадастре недвижимости следует, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 названного Закона сведений об объекте недвижимости.

Исчерпывающий перечень оснований для принятия органом кадастрового учета решения об отказе в осуществлении кадастрового учета определен частью 2 статьи 27 Закона о кадастре недвижимости.

Как следует из содержания оспариваемого отказа, Обществу 23.07.2013 решением № 55/13-59357 заместителя начальника отдела кадастрового учета филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области Харламовым A.M. отказано в осуществлении государственного кадастрового учета двух образованных земельных участков: 55:20:180601:260:ЗУ1, общей площадью 486442 кв.м.; 55:20:180601:260:ЗУ2, общей площадью 139 кв.м., расположенных: Омская область, Омский район, 2200 м. на юго-запад от села Покровка, со ссылкой на пункт 2 части 3 статьи 27 Закона о кадастре недвижимости.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 27 Закона о кадастре недвижимости орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка также в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

По мнению заинтересованного лица, размер одного из образуемых земельных участков не соответствует установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным минимальным размерам земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного назначения.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, имеющиеся в материалах дела, доводы лиц, участвующих в деле, по существу спорного вопроса, доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции полагает принятое судом первой инстанции решение подлежащим отмене в ввиду неправильного применения норм материального права.

Так, Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 11.9, пункт 4 статьи 85) предусматривается, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяются на земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередач и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В частности, Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередач и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2003 № 486 (далее по тексту – Правила № 486) предусматривают порядок определения минимального размера земельного участка (одного контура границы многоконтурного земельного участка) для установки одной опоры воздушной линии электропередачи в зависимости от типа опоры и напряжения линии электропередачи.

Суд первой инстанции, при отказе в удовлетворении заявленных заявителем и третьим лицом требований, руководствовался пунктом 6 указанных Правил, согласно которому, по мнению суда первой инстанции, размеры земельных участков (частей земельных участков), которые используются хозяйствующими субъектами в период проведения инженерных изысканий при проектировании воздушных линий электропередачи (линий связи, обслуживающий электрические сети), определяются проектной документацией на проведение указанных работ.

Кроме того, суд первой инстанции указал, что межевой план от 09.07.2013, представленный заявителями в орган кадастрового учёта, не содержал ни одного документа, подтверждающего заключение кадастрового инженера о предоставлении земельного участка для нужд ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы», связанного со строительством опор линии электропередачи ВЛ 500 кВ.

Данная позиция суда первой инстанции признается судом апелляционной инстанции ошибочной в силу неправильного применения норм материального права, исходя из следующего.

Так, согласно пункту 2 Правил воздушная линия электропередачи (линия связи, обслуживающая электрическую сеть) размещается на обособленных земельных участках, отнесенных в установленном порядке к землям промышленности и иного специального назначения или землям поселений и предназначенных для установки опор указанных линий.

Обособленные земельные участки, отнесенные к одной категории земель и предназначенные (используемые) для установки опор одной воздушной линии электропередачи (линии связи, обслуживающей электрическую сеть), могут быть учтены в государственном земельном кадастре в качестве одного объекта недвижимого имущества (единого землепользования) с присвоением одного кадастрового номера.

Пункт 6 указанных Правил определяет, что размеры земельных участков (частей земельных участков), отнесенных к категориям земель, не указанным в пункте 2 настоящих Правил, если хозяйствующим субъектам предоставлено право использовать эти участки (части участков) для установки опор воздушных линий электропередачи (опор линий связи, обслуживающих электрические сети) определяются в порядке, предусмотренном пунктами 3 - 5 настоящих Правил.

В силу пункта 3 Правил № 486 минимальный размер земельного участка для установки опоры воздушной линии электропередачи напряжением до 10 кВ включительно (опоры линии связи, обслуживающей электрическую сеть) определяется как площадь контура, равного поперечному сечению опоры на уровне поверхности земли.

Пунктом 4 устанавливается, что минимальный размер земельного участка для установки опоры воздушной линии электропередачи напряжением свыше 10 кВ определяется как:

площадь контура, отстоящего на 1 метр от контура проекции опоры на поверхность земли (для опор на оттяжках - включая оттяжки), - для земельных участков, граничащих с земельными участками всех категорий земель, кроме предназначенных для установки опор с ригелями глубиной заложения не более 0,8 метра земельных участков, граничащих с земельными участками сельскохозяйственного назначения;

площадь контура, отстоящего на 1,5 метра от контура проекции опоры на поверхность земли (для опор на оттяжках - включая оттяжки), - для предназначенных для установки опор с ригелями глубиной заложения не более 0,8 метра земельных участков, граничащих с земельными участками сельскохозяйственного назначения.

Минимальные размеры обособленных земельных участков для установки опоры воздушной линии электропередачи напряжением 330 кВ и выше, в конструкции которой используются закрепляемые в земле стойки (оттяжки), допускается определять как площади контуров, отстоящих на 1 метр от внешних контуров каждой стойки (оттяжки) на уровне поверхности земли - для земельных участков, граничащих с земельными участками всех категорий земель (кроме земель сельскохозяйственного назначения), и на 1,5 метра - для земельных участков, граничащих с земельными участками сельскохозяйственного назначения.

Как следует из пункта 5 Правил № 486 конкретные размеры земельных участков для установки опор воздушных линий электропередачи (опор линий связи, обслуживающих электрические сети) определяются исходя из необходимости закрепления опор в земле, размеров и типов опор, несущей способности грунтов и необходимости инженерного обустройства площадки опоры с целью обеспечения ее устойчивости и безопасной эксплуатации.

Согласно позиции, изложенной в Письме Минэкономразвития Российской Федерации от 17.10.2011 № 22780-ИМ/Д23 «О государственном кадастровом учёте земельных участков, занятых опорами линий электропередач» в связи с отсутствием в Правилах конкретных минимальных размеров земельных участков, в отношении которых осуществляется государственный кадастровый учет изменений, необходимые расчеты должны быть приведены в заключении кадастрового инженера, входящем в состав межевого плана.

При этом, согласно письму Минэкономразвития России от 22.12.2009 № 22409-ИМ/Д23 площадью многоконтурного земельного участка является сумма площадей всех геометрических фигур, образованных проекцией контуров его границы на горизонтальную плоскость (площади контуров границы). Следовательно, проверка соблюдения требований, связанных с соответствием предельным минимальным размерам таких земельных участков, осуществляется в отношении указанной суммы площадей.

Как следует из материалов дела, в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:20:180601:260 с разрешенным использованием «для ведения сельскохозяйственного производства» были произведены работы по его фактическому разделу на два земельных участка, в результате которых образовался многоконтурный земельный участок 55:20:180601:260:ЗУ2 площадью 139 кв.м., состоящий из двух контуров, которые не имеют общих характерных точек границ, и земельный участок 55:20:180601:260:ЗУ1 общей площадью 486442 кв.м. При этом, как следует из представленного в материалы дела межевого плана, расчёт площади земельного участка под опорами ВЛ 500 кВ произведён согласно пункту 4 Правил № 486. Указанные работы, согласно заключению кадастрового инженера проводились с целью предоставления земельного участка площадью 139 кв.м. для нужд ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы», связанных со строительством опор линии электропередачи ВЛ 500 кВ «Восход-Витязь (Ишим)» (т. 1 л.д. 81).

Из кадастровой выписки следует, что у земельного участка с кадастровым номером 55:20:180601:260 имеется обременение, согласно которому 11484 кв.м. указанного земельного участка предоставлено под строительство ВЛ 500 кВ «Восход-Витязь (Ишим)» (т. 2 л.д. 62). Данное обстоятельство подтверждает наличие у ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» права использовать спорный земельный участок для строительства опор линий электропередачи ВЛ 500 кВ «Восход-Витязь (Ишим)», а также подтверждает возможность при определении размера формируемого земельного участка руководствоваться пунктом 6 Правил № 486.

Данное обстоятельство ФГБУ «ФКП Росреестра» при вынесении оспариваемого решения во внимание принято не было, какие-либо основания для непринятия его во внимание заинтересованным лицом не приведены также и в ходе судебного разбирательства по делу в суде первой инстанции.

Равно как и ФГБУ «ФКП Росреестра», суд первой инстанции не указал в принятом судебном акте по каким причинам он не принял во внимание данное обстоятельство и в силу чего, при принятии обжалуемого решения, по факту,  руководствовался абзацем 3 пункта 8 Правил № 486, который в рассматриваемом случае применению не подлежит.

Апелляционный суд отмечает, что именно абзац 3 пункта 8 Правил № 486 предусматривает, что размеры земельных участков (частей земельных участков), используемые хозяйствующими субъектами в период проведения инженерных изысканий  при проектировании воздушных линий электропередачи (линий связи, обслуживающей электрические сети) определяются в соответствии с проектной документацией с учётом принятой технологии производства монтажных работ, условий и методов строительства, а не пункт 6 указанных Правил, как указано в обжалуемом решении суда первой инстанции. При этом, требований предоставления проектной документации для осуществления кадастрового учёта земельных участков, хозяйствующим субъектам которых предоставлено право использовать эти земельные участки (части участков) для установки опор воздушных линий электропередачи (опор линий связи, обслуживающих электрические сети), Правила № 486 не содержат.

При данных обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии у ФГБУ «ФКП Росреестра» правовых оснований для отказа заявителю в кадастровом учете земельных участков, образуемых в результате раздела земельного участка, местоположение которого определено: Омская область, Омский район, Покровское сельское поселение, рабочие участки полей № 55-п, а потому решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления ООО «Гео-Вектор» и ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (неправильное применение норм материального права) с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Обращаясь в суд первой инстанции с соответствующими заявлениями, Общество и акционерное общество в качестве способа восстановления нарушенного права просили суд обязать заинтересованное лицо осуществить кадастровый учет двух образованных земельных участков: 55:20:180601:260:ЗУ1, общей площадью 486442 кв.м.; 55:20:180601:260:260:ЗУ2, общей площадью 139 кв.м., расположенных: Омская область, 2200 м. на юго-запад от села Покровка.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для применения названного способа восстановления нарушенного права, в силу следующего.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Как следует из буквального содержания изложенной