Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2014 по делу n А46-14528/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Согласно пункту 3 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации в указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Частью 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что  орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьи 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с частью 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации   исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Таким образом, существует определенная процедура предоставления земельных участков. Как следует из смысла указанных выше норм Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление юридическим лицам в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, осуществляется после формирования в установленном порядке таких земельных участков на основании утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и постановки их на кадастровый учет. То есть обязательным условием при решении вопроса о предоставлении юридическому лицу земельного участка является наличие утвержденной схемы расположения этого земельного участка.

В силу положений пункта 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации лишь после получения заинтересованным лицом кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка и его последующего представления в уполномоченный орган, последний принимает решение о возможности предоставления этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду.

Закон Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» регулирует отношения по распоряжению землями, их охране и использованию на территории Омской области в пределах полномочий, предоставленных органам государственной власти субъектов Российской Федерации Земельным кодексом Российской Федерации и иными актами федерального законодательства.

Как следует из пункта 1 статьи 10 указанного выше Закона, граждане и юридические лица (заявители), заинтересованные в предоставлении в собственность или в аренду земельных участков из земель, находящихся в собственности Омской области, для целей, не связанных со строительством, подают заявления, оформленные в соответствии с требованиями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и областного законодательства, в специально уполномоченный орган в течение тридцати дней со дня опубликования соответствующей информации о наличии предлагаемых для предоставления в собственность или аренду земельных участков, находящихся в собственности Омской области. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В силу пункта 2 статьи 10 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ, орган местного самоуправления на основании обращения специально уполномоченного органа с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ, специально уполномоченный орган в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, заявителю, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу о том, что Департаментом в рассматриваемом случае был нарушен установленный статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 10 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ, порядок рассмотрения заявления общества, поскольку Департамент не выдал обществу схему расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

При этом из содержания процитированных выше норм права следует, что предоставление земельных участков осуществляется путем формирования в установленном порядке таких земельных участков на основании утвержденной органами местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и постановки их на кадастровый учет.

Как указано ранее, для решения вопроса о предоставлении земельного участка необходимо наличие утвержденной схемы расположения этого земельного участка.

Составление схемы размещения испрашиваемых участков включает в себя нанесение с учетом кадастрового плана и кадастровой карты территории информации о красных линиях, линиях, обозначающих дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, границы зон объектов капитального строительства с учетом плотности и параметров застройки территории, границы наложения на территорию смежных пользователей.

 Наличие такой схемы с учетом документов планировки территории градостроительного зонирования, схем расположения земельных участков на основе сведений государственного кадастра недвижимости, иных предусмотренных действующим законодательством документов, необходимо для рассмотрения уполномоченным органом вопроса по возможному предоставлению (отказу в предоставлении) испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, вопрос о возможности или невозможности предоставления земельного участка в собственность либо в аренду должен быть разрешен после составления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в установленном порядке.

Иными словами, для целей заключения вывода о возможности (невозможности) предоставить земельный участок лицу для целей, не связанных со строительством, необходимо определить четкие границы участка, что возможно лишь при составлении схемы расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте.

Учитывая вышеизложенное, не совершив указанные выше действия, Департамент допустил нарушение требований статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 10 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области».

Помимо изложенного апелляционный суд считает необоснованными возражения заинтересованного лица, изложенные им в отзыве на заявление и апелляционную жалобу общества, в части того, что «запрашиваемый ООО «Автосалон» земельный участок не может быть рассмотрен в качестве парковки, необходимой для эксплуатации здания по адресу: ул. Герцена 60 к.2, собственником которого является ООО «Автосалон»». Как указывает Департамент,  испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен только путем проведения торгов в установленном действующим законодательством порядке.

Как ранее уже было определено, процедура и критерии предоставления земельных участков или их частей для целей, не связанных со строительством, определены в Решении Омского городского Совета от 24.12.2008 № 205.

Пунктом 1 статьи 3 Решения Омского городского Совета № 205 от 24.12.2008 установлено, что предоставление земельных участков для целей не связанных со строительством, осуществляется: 1) без проведения торгов; 2) с проведением торгов.

При этом, на основании статьи 6 указанного Решения предоставление земельных участков без проведения торгов осуществляется в том числе в случае размещения некоммерческих объектов, необходимых для эксплуатации зданий, строений, сооружений (парковка, площадка для складирования мусора) по заявлению собственника здания, строения, сооружения.

Таким образом, поскольку общество обратилось к Департаменту в связи с необходимостью организации некоммерческой парковки для посетителей принадлежащего ему объекта недвижимости, постольку имеются все признаки наличия у заявителя права приобретения земельного участка именно в порядке, установленном статьей 6 Решения (без проведения торгов).

В нарушение части 1 статьи 65 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Департамент не подтвердил какими-либо доказательствами и пояснениями свои доводы о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка, в связи с чем апелляционный суд не усматривает препятствий для выполнения Департаментом возложенных на него обязанностей по факту рассмотрения обращения ООО «Автосалон» - утвердить и выдать обществу с ограниченной ответственностью «Автосалон» схему расположения земельного участка из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале 55:36:040103, площадью 500 кв. м, под размещение некоммерческой парковки, местоположение которого установлено: город Омск, Центральный административный округ, улица Герцена, дом 60, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в рамках процедуры предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов.

Судом первой инстанции указанные факты не были приняты во внимание, не применены изложенные нормы права, что повлекло принятие неверного по существу решения, которое подлежит отмене, апелляционная жалоба – удовлетворению.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя отнесены на Департамент.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Автосалон» удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Омской области от 03.02.2014 по делу № А46-14528/2013 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Требования общества с ограниченной ответственностью «Автосалон» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, выразившееся в неутверждении и невыдаче обществу с ограниченной ответственностью «Автосалон» в установленный законом срок схемы расположения земельного участка из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале 55:36:040103, площадью 500 кв. м, под размещение некоммерческой парковки, местоположение которого установлено: город Омск, Центральный административный округ, улица Герцена, дом 60, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в рамках процедуры предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов.

Обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Омска утвердить и выдать обществу с ограниченной ответственностью «Автосалон» схему расположения земельного участка из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале 55:36:040103, площадью 500 кв. м, под размещение некоммерческой парковки, местоположение которого установлено: город Омск, Центральный административный округ, улица Герцена, дом 60, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в рамках процедуры предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ОГРН 1025500748613, ИНН 5508001003) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Автосалон» (ОГРН 1115543024420, ИНН 5503229438) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 5 000 рублей 00 копеек.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Автосалон» города Омска (ОГРН 1115543024420, ИНН 5503229438) из федерального бюджета 1 000 руб. 00 коп. государственной пошлины, излишне уплаченной платежным поручением № 13 от 06.02.2014.

Отменить обеспечительные меры, принятые по делу № А46-14528/2013 определением Арбитражного суда Омской области от 22.11.2013.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном