Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2014 по делу n А70-8879/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

изображения предполагаемого расположения испрашиваемого земельного участка было представлено в Департамент.

Как следует из оспариваемого отказа, основанием для отказа послужил вывод Департамента о том, что испрашиваемый земельный участок входит в границы земель общего пользования, а также Правилами землепользования и застройки города Тюмени запрещено точечное строительство на территории города Тюмени, кроме того, на участке расположены зеленые насаждения.

Вместе с тем Департаментом не представлено достаточных доказательств, позволяющих сделать вывод о принадлежности испрашиваемого земельного участка к землям общего пользования.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны - зоны, для которых, в правилах землепользования и застройки разделены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно пункту 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Правил землепользования и застройки г.Тюмени, действие градостроительного регламента, установленного настоящими Правилами, распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в границах соответствующей территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования города Тюмени.

Фактическое использование земельного участка для прохода не является обстоятельством, определяющим само по себе отнесение территории к местам общего пользования и препятствующим предоставлению земельного участка заинтересованному лицу для строительства.

При этом тот факт, что земельный участок не огорожен, свободен от строений, благоустроен сам по себе не придает этому земельному участку статус участка общего пользования.

В соответствии с понятием, данным в пункте 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, границы существующих, планируемых (изменяемых, вновь образуемых) территорий общего пользования обозначаются красными линиями.

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, ими может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары и т.п.) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

Доказательств, что испрашиваемый заявителем участок расположен на территории, обозначенной красными линиями, Департаментом не представлено.

Таким образом, факт отнесения испрашиваемого земельного участка к землям общего пользования Департаментом не доказан.

В силу части 1 статьи 3 Правил землепользования и застройки города Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 № 154, градостроительная деятельность на территории города Тюмени осуществляется на основании документов территориального планирования, настоящих Правил и документации по планировке территории. Соблюдение красных линий, утвержденных проектами планировки территории, является обязательным условием осуществления градостроительной деятельности на территории города Тюмени.

Таким образом, действие градостроительного регламента, установленного настоящими Правилами, распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в границах соответствующей территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования города Тюмени.

Суд первой инстанции правомерно отклонил довод Департамента о том, что размещение испрашиваемого заявителем объекта на указанной территории, как точечное строительство, запрещено нормами Правил землепользования и застройки города Тюмени.

В соответствии со статьей 12 Правил землепользования и застройки г.Тюмени (в редакции Решения Тюменской городской Думы от 30.05.2013 № 1057), в случае отсутствия утвержденного проекта планировки территории размещение отдельных объектов капитального строительства на застроенных территориях в городе Тюмени может осуществляться с соблюдением ограничений точечного строительства, а именно следующих условий:

а) наличие необходимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с программами развития города Тюмени;

б) наличие резервных мощностей объектов инженерной инфраструктуры;

в) обеспеченность планируемого к размещению объекта капитального строительства нормативной социальной инфраструктурой, в том числе объектами детских дошкольных учреждений в соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования города Тюмени;

г) наличие свободной нормативной территории для обслуживания планируемого к размещению объекта капитального строительства.

Как видно из письма №38-117-1616 департамента градостроительной политики Администрации г.Тюмени «О предоставлении сведений, содержащихся в ИСОГД», документация по планировке территории, на которой располагается испрашиваемый земельный участок, в установленном законодательством порядке не утверждалась.

Ответчиком представлены сведения, согласно которым, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Тюмени, утвержденными решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 № 154 «О правилах землепользования и застройки города Тюмени» (в редакции от 30.05.2013, действовавшей на момент принятия Департаментом решения об отказе) испрашиваемый земельный участок действительно находился в ОД-1, которая выделена для обеспечения строительства и реконструкции объектов капитального строительства с широким спектром видов их использования.

Согласно решению Тюменской городской Думы от 30.10.2008 № 154 О правилах землепользования и застройки города Тюмени» (в редакции от 29.08.2013) испрашиваемый земельный участок расположен в зоне размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения ОД-2, которая выделена для формирования местных (локальных) центров городских районов и центров вдоль улиц с широким спектром функций, ориентированных на удовлетворение потребностей населения.

Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные размеры земельных участков и предельные параметры     разрешенного     строительства,     реконструкции     объектов     капитального строительства в зоне ОД-2 указаны в ст. 22 Правил землепользования и застройки (в редакции от 29.08.2013), согласно которой, в зоне ОД-2 не предусмотрен вид разрешенного использования «для размещения торгового объекта, для которого требуется установление санитарно-защитной зоны».

Указанные обстоятельства не служили основанием отказа в оспариваемом решении ответчика, но влияют на решение вопроса о выборе испрашиваемого заявителем земельного участка.

Пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность определения вариантов размещения объекта по обращению заинтересованного лица о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

При таких условиях у уполномоченного органа имелась возможность в рамках процедуры выбора земельного участка предложить обществу варианты размещения места строительства объекта торгового назначения для которого не требуется установление санитарно-защитной зоны.

Поскольку уполномоченный орган не осуществил весь комплекс мероприятий по выбору места размещения объекта строительства в соответствии с установленной статьей 31 Земельного кодекса РФ и разделом 8 Положения №144-П процедурой, у департамента отсутствовали правовые основания для отказа обществу в осуществлении выбора и предоставлении испрашиваемого земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Суд первой инстанции правомерно указал, что Департаментом в рассматриваемом случае был нарушен установленный статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации порядок рассмотрения заявления общества, поскольку Департамент не выдал заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, а сразу рассмотрел по существу заявление Общества о предоставлении земельного участка в аренду, отказав в предоставлении в аренду заявителю испрашиваемого им земельного участка.

Из содержания указанных выше норм права следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, связанных со строительством, осуществляется путем формирования в установленном порядке таких земельных участков на основании утвержденной органами местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и постановки их на кадастровый учет.

Составление схемы размещения испрашиваемых участков включает в себя нанесение с учетом кадастрового плана и кадастровой карты территории информации о красных линиях, линиях, обозначающих дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, границы зон объектов капитального строительства с учетом плотности и параметров застройки территории, границы наложения на территорию смежных пользователей.

Наличие такой схемы с учетом документов планировки территории градостроительного зонирования, схем расположения земельных участков на основе сведений государственного кадастра недвижимости, иных предусмотренных действующим законодательством документов, необходимо для рассмотрения уполномоченным органом вопроса по возможному предоставлению испрашиваемого земельного участка.

Вопрос о возможности или невозможности предоставления земельного участка в собственность либо в аренду должен быть разрешен после составления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в установленном порядке.

При таких обстоятельствах, для целей заключения вывода о невозможности предоставить земельный участок лицу для целей, связанных со строительством, необходимо определить четкие границы участка, что возможно лишь при составлении схемы расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте.

Доводы подателя жалобы о том, что заявитель не обосновал размер испрашиваемого участка, апелляционный суд находит несостоятельными.

Требования к форме и содержанию обоснований примерного размера земельного участка отсутствуют в нормативных документах, в связи с чем, оно может быть выполнено в произвольной форме.

Орган, обеспечивающий выбор земельного участка, производит его на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа, осуществляющего выбор земельного участка.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрена обязанность заявителя по предоставлению дополнительной информации, подтверждающей возможность размещения объекта и подключения его к сетям инженерно-технического обеспечения. Такая информация истребуется Департаментом самостоятельно у соответствующих органов.

Поэтому, отказав Обществу в выдаче схемы расположения испрашиваемого в заявлении земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте, Департамент нарушил требований статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции считает, что Департаментом в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Тюменской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 03.12.2013 по делу № А70-8879/2013 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Золотова

Судьи

О.А. Сидоренко

Н.А. Шиндлер