Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2014 по делу n А75-8885/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

01 апреля 2014 года

                                                       Дело №   А75-8885/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  25 марта 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  01 апреля 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Плехановой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1191/2014) открытого акционерного общества «Югорская генерирующая компания» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24.12.2013 по делу № А75-8885/2013 (судья Чешкова О.Г.)

по заявлению открытого акционерного общества «Югорская генерирующая компания» (ОГРН 1068601011511, ИНН 8601029263)

к Региональной службе по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об оспаривании постановления от 24.09.2013 № 37 о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей: 

от открытого акционерного общества «Югорская генерирующая компания» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом;

установил:

открытое акционерное общество «Югорская генерирующая компания» (далее - Общество, ОАО «Югорская генерирующая компания») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Региональной службе по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Региональная служба, административный орган, РСТ Югры) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 24.09.2013 № 37.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24.12.2013 по делу № А75-8885/2013 требования ОАО «Югорская генерирующая компания» удовлетворены частично. Признано незаконным и отменено постановление Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24.09.2013 № 37 о привлечении ОАО «Югорская генерирующая компания» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере, превышающем 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей.

Судебный акт мотивирован наличием оснований для привлечения Общества к административной ответственности. Однако суд указал, что Общество ранее не привлекалось к административной ответственности, доказательств обратного административным органом не представлено, в связи с чем взыскание административного штрафа в максимальном размере 100 000 рублей не может считаться обоснованным, отвечающим целям, определенным КоАП РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что все необходимые документы  предоставлялись Региональной службе по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в сроки озвученные в деловой переписке, однако ответчик отказал Обществу в установлении платы за технологическое присоединение к распределительным устройствам. Ответчик, заведомо зная о невозможности установления платы, продолжал запрашивать у заявителя различные документы и возбудил дело об административном правонарушении. 28.11.2013 Ханты-Мансийском УФАС вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с отсутствием события административном правонарушения.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

От ОАО «Югорская генерирующая компания» поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение апелляционной жалобы проводилось в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

От Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ОАО «Югорская генерирующая компания» в соответствии с пунктом 30.1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения) письмом от 02.08.2013 № 1087 направило в адрес Региональной службы заявление и расчетные материалы об установлении платы за технологическое присоединение потребителей (электрических сетей ОАО «ЮРЭСК») к распределительным устройствам ОАО «Югорская генерирующая компания» по индивидуальному проекту.

В представленном ОАО «Югорская генерирующая компания» пакете документов отсутствовали обязательные для представления сведения, определенные пунктом 30.1 Правил технологического присоединения, а именно:

- калькуляция затрат на технологическое присоединение с выделением стоимости каждого мероприятия, необходимого для осуществления сетевой организацией технологического присоединения по индивидуальному проекту (приложение № 2 к Методическим указаниям);

- расчет необходимой валовой выручки по технологическому присоединению с приложением экономического обоснования исходных данных (приложение № 3 к Методическим указаниям).

Региональная служба письмом от 09.08.2013 № 24-Исх-2684 уведомило ОАО «Югорскую генерирующую компанию» об отсутствии указанных выше документов и сведений, обязанность представлять которые, определена пунктом 30.1 Правил технологического присоединения, а также указало сроки представления запрашиваемых документов согласно пункту 30.3 Правил в течение пяти дней с момента получения данного обращения.

Данное уведомление ОАО «Югорская генерирующая компания» получило 19.08.2013, о чем свидетельствует штамп, о вручении и регистрационный номер входящего документа от 19.08.2013 № 633.

В соответствии с пунктом 9 (1) Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 Регулирующий орган отказывает в открытии дела об установлении цены (тарифа), в случае если регулируемая организация не опубликовала предложение о размере цен (тарифов), подлежащих регулированию, в порядке, установленном стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24.

ОАО «Югорская генерирующая компания» письмом от 16.08.2013 № 1165 уведомило Региональную службу об опубликовании на официальном сайте ОАО «Югорская генерирующая компания» предложений о размере платы за технологической присоединение к распределительным устройствам ОАО «Югорская генерирующая компания» электрических сетей ОАО «ЮРЭСК».

В связи с чем, приказом Региональной службы от 16.08.2013 № 289-ОЭ открыто дело № 147-2013 «Об установлении платы за технологическое присоединение к распределительным устройствам ОАО «Югорская генерирующая компания» электрических сетей ОАО «ЮРЭСК» по индивидуальному проекту».

Согласно пункту 30.3 Правил технологического присоединения срок рассмотрения данного дела определен с 16.08.2013 по 15.09.2013.

ОАО «Югорская генерирующая компания» письмом от 23.08.2013 № 1185 в срок, определенный пунктом 30.3 Правил технологического присоединения, представило в адрес Региональной службы документы и сведения, которые не содержали калькуляцию затрат на технологическое присоединение с выделением стоимости каждого мероприятия, необходимого для осуществления сетевой организацией технологического присоединения по индивидуальному проекту, выполненную в соответствии с приложением 2 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям.

Региональная служба письмом от 06.09.2103 № 24-исх-3029 повторно уведомила ОАО «Югорскую генерирующую компанию» о необходимости представления сведений о планируемых расходах за технологическое присоединение, по форме определенной Методическими указаниями.

По состоянию на 13.09.2013 от ОАО «Югорская генерирующая компания» не предоставила калькуляцию затрат на технологическое присоединение с выделением стоимости каждого мероприятия, необходимого для осуществления сетевой организацией технологического присоединения по индивидуальному проекту, выполненную по установленной форме, что не позволило Региональной службе исполнить полномочие по утверждению платы за технологическое присоединение электрических сетей ОАО «ЮРЭСК».

В связи с чем приказом Региональной службы от 13.09.2013 № 292-ОЭ срок рассмотрения дела № 147-2013 «Об установлении платы за технологическое присоединение к распределительным устройствам ОАО «Югорская генерирующая компания» электрических сетей ОАО «ЮРЭСК», по индивидуальному проекту» продлен до 15.10.2013.

Учитывая допущенные нарушения, административным органом 18.09.2013 составлен протокол об административном правонарушении № 53 и 24.09.2013 вынесено постановление о назначении административного наказания № 37 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 100 000 рублей.

Считая постановление о назначении административного наказания от 24.09.2013 незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

24.12.2013 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры принято решение, которое обжаловано Обществом в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность принятого судебного акта. Суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2006 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункта 3 Основ ценообразования в области регулируемых (цен) тарифов в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 государственному регулированию подлежит, в том числе плата за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

В соответствии с положением о Региональной службе по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденным постановлением Губернатора автономного округа от 14.04.2012 №137-п РСТ Югры является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативному правовому регулированию, региональному государственному контролю (надзору) в области регулируемых государством цен (тарифов) на товары (услуги) и устанавливает плату для территориальных сетевых организаций за технологическое присоединение к электрическим сетям и стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину этой платы.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей, а также процедура обращения заявителя для установления платы за технологическое присоединение в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, определены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

В соответствии с пунктом 5 Правил технологического присоединения при присоединении энергопринимающих устройств к распределительным устройствам электростанции последняя выполняет функции сетевой организации.

Согласно пункту 30.1 Правил технологического присоединения сетевая организация направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, в том числе с приложением следующих материалов, выполненных в соответствии с Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденными приказом Федеральной