Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2014 по делу n А46-12021/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Омска, составляет прогнозы ожидаемого исполнения бюджета города Омска;

33) обеспечивает соблюдение иммунитета бюджета города Омска;

35) осуществляет полномочия главного администратора доходов бюджета города Омска;

36) осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет города Омска, начисляет, ведет учет, взыскивает и принимает решения о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет города Омска, пеней и штрафов по ним в части доходов, администрируемых департаментом;

36.1) осуществляет контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В соответствии с пунктом 19 Положения для осуществления своих функций в соответствии с настоящим Положением департамент имеет право, в том числе: представлять интересы Администрации города Омска, Мэра города Омска в рамках своей компетенции, определенной настоящим Положением, во всех органах государственной власти, органах местного самоуправления, организациях всех форм собственности (подпункт 13); выступать в суде, арбитражном суде и иных органах от имени муниципального образования город Омск по вопросам, входящим в компетенцию департамента (подпункт 27).

Учитывая изложенное, Департамент является надлежащим заявителем по делу, поскольку выступает в защиту интересов Муниципального образования город Омск и бюджета города Омска.

В связи с чем с выводами суда первой инстанции о возможности обращения с настоящим заявлением исключительно  Администрации города Омск суд апелляционной инстанции не может согласиться.

Также суд апелляционной инстанции считает необходимым указать, что в соответствии с частью 3 статьи 15 АПК РФ принимаемые арбитражным судом судебные акты должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Между тем обжалуемый судебный акт не содержит мотивов, по которым суд не согласился с доводами заявителя о невозможности установления новой кадастровой стоимости земельных участков в государственном кадастре недвижимости (далее – ГКН) с дат, предшествующих принятию решений по установлению этих кадастровых стоимостей.

Вместе с тем основания для отмены решения суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции отсутствуют по следующим причинам.

Моменты, на которые Комиссия устанавливала  кадастровую стоимость равной рыночной, предметом спора не являются.

Данный момент императивно определен ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации": в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Как пояснила представитель Кадастровой палаты, оспариваемые Департаментом моменты (внесения  новой кадастровой стоимости в ГКН)  определены  Кадастровой палатой применительно к моментам внесения в ГКН предыдущей кадастровой стоимости: 01.01.2012 - дата включения в ГКН сведений о кадастровой стоимости, утвержденной в результате массовой оценки в нормативном порядке  на 01.01.11,  а другие даты  это   даты   внесения в ГКН кадастровой стоимости (определённой в соответствии с иным нормативно установленным порядком)  в связи с   постановкой   на кадастровый учет  земельных участков первично после утверждения кадастровой стоимости в результате массовой оценки.

 Новая кадастровая стоимость определена решениями  Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Омской области в соответствии с отчетами об оценке рыночной стоимости, представленными собственниками этих участков в целях установления  кадастровой стоимости равной рыночной.

Решениями Комиссии, принятыми 04.05.2012, 29.06.2012, 15.04.2013, 18.04.2013 установлены новые кадастровые стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.

При этом Кадастровой палатой 17.05.2012, 11.07.2012, 24.01.2013, 06.05.2013 приняты решения о внесении в ГКН сведений о новой кадастровой стоимости земельных участков с 01.01.2012, 01.01.2012, 21.06.2012, 27.12.2012 соответственно.

Между тем, независимо от того, какую дату Кадастровая палата полагает датой внесения в ГКН, эта дата объективно существует  как дата фактического совершения действия  по внесению  в ГКН новой кадастровой стоимости на основании решения Комиссии.

В данном случае  в компетенцию Кадастровой палаты определение даты внесения в ГКН новой кадастровой стоимости, отличной от  даты  фактического совершения уполномоченным лицом палаты  такого действия по соответствующему основанию, не входит.

  Субъективное мнение уполномоченного лица Кадастровой палаты  о  возможном содержании своего решения, принимаемого при поступлении в  Кадастровую палату решения Комиссии по вопросу « об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной»   не имеет правового значения,  и не влияет на права и законные интересы заявителя в сфере его деятельности.

 Данный вывод апелляционный суд основывает на следующем.

Кадастровая стоимость земельного участка, в силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), устанавливается для целей налогообложения и может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 04.02.2010 № 422 утвержден Порядок ведения государственного кадастра недвижимости .

Пунктом 2  Приказа предусмотрено, что Порядок ведения государственного кадастра недвижимости (далее - Порядок) устанавливает структуру, состав кадастровых сведений и правила внесения кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости, а также структуру, состав и правила ведения кадастровых дел.

Этим нормативно-правовым актом обязана руководствоваться Кадастровая палата при ведении ГКН .

Разделом IV Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 04.02.2010 № 42 определены виды сведений, подлежащих внесению в Реестр сведений о земельных участках.

 Согласно п. 63 Порядка , в Реестр вносятся следующие общие сведения о земельном участке:

63. В Реестр вносятся следующие общие сведения о земельном участке:

1) вид объекта недвижимости (земельный участок);

2) кадастровый номер и дата внесения кадастрового номера в ГКН;

3) ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый или условный номер), если такой номер был присвоен в порядке, действовавшем до вступления в силу Закона о кадастре, и дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе, которые присвоили такой номер в установленном законодательством порядке;

4) кадастровый номер (номера) земельного участка (земельных участков), в результате раздела, объединения или перераспределения которого (которых) был образован существующий земельный участок (далее - исходный земельный участок), либо кадастровый номер земельного участка, в результате выдела в счет доли в праве общей долевой собственности из которого был образован существующий земельный участок;

5) кадастровые номера земельных участков, образуемых из существующего земельного участка;

6) адрес земельного участка или при отсутствии такого адреса - описание местоположения;

7) категория земель, к которой отнесен земельный участок;

8) разрешенное использование земельного участка;

9) площадь в квадратных метрах с округлением до 1 квадратного метра с указанием погрешности вычисления;

10) кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства;

11) сведения о лесах, расположенных в пределах земельного участка (лесничество (лесопарк), участковое лесничество, номера лесных кварталов, к которым относится указанный участок (при их наличии), категория лесов (резервная, эксплуатационная, защитная);

12) сведения о водных объектах, расположенных в пределах земельного участка (вид водного объекта (река, озеро, водохранилище, болото и т.д.), наименование водного объекта (при его наличии);

13) сведения об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, в объеме сведений, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия.

В соответствии с п. 66 Порядка , при внесении сведений о кадастровой стоимости земельного участка дополнительно к сведениям, указанным в подпункте 7 пункта 8 Порядка, вносится среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель для муниципального района (городского округа).

Подпунктом 7 пункта 8 раздела II Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 04.02.2010 № 42 в структуру записи об объекте недвижимости в Реестре включены сведения о кадастровой стоимости, в числе которых кроме самой кадастровой стоимости объекта недвижимости, должны быть дата ее утверждения и реквизиты акта о ее утверждении.

Таким образом ,  в структуре ГКН (Реестр сведений о земельных участках) отсутствует  такой параметр  (графа, раздел, подраздел и т.п.) как дата внесения в ГКН кадастровой стоимости в размере рыночной.

Законодатель в принципе не предусматривает никаких вариантов по этому поводу : момент внесения сведений в ГКН – объективно существующее фактическое обстоятельство физического совершения в конкретный момент времени соответствующего  действия уполномоченного лица кадастровой палаты.  Этот объективно существующий момент  не может быть изменен  по субъективному желанию какого-либо лица.

Порядок ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденный Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 04.02.2010 № 42,  не предусматривает компетенции Кадастровой палаты по вопросу субъективного определения момента  внесения сведений о кадастровой стоимости  в ГКН.

Норма ст. 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» является императивной и подлежит применению  в сфере налоговых и арендных отношений по поводу земли субъектами таких правоотношений .

Сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с момента их внесения в государственный кадастр недвижимости (абзац третий статьи 24.20 Закона № 135-ФЗ).

Поскольку в ГКН отсутствует  соответствующий раздел (момент внесения сведений  в ГКН) , а соответствующее мнение Кадастровой палаты   как  не  охваченное пределами  её компетенции, поэтому   не имеет правового значения и , соответственно,  не может нарушать   прав и законных интересов Департамента финансов и контроля  в сфере компетенции последнего.

Вопрос выяснения  Департаментом  момента фактического внесения Кадастровой палатой сведений о кадастровой стоимости  спорных участков  в ГКН  в предмет рассмотрения по настоящему делу  не входит.

Таким же образом должен уясняться этот вопрос любым субъектом налогового или арендного правоотношения, возникающего  по поводу земельного участка.

Данный момент не может иметь место во времени ранее появления для этого правового основания.

 По смыслу статей 24.19, 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 135-ФЗ) актом, на основании которого сведения о кадастровой стоимости вносятся в кадастр недвижимости в случае ее пересмотра, может служить или решение комиссии или вступившее в законную силу решение суда.

Процедура внесения сведений в ГКН  урегулирована по основаниям и по времени совершения соответствующих действий Законом об оценочной деятельности:

В течение пяти рабочих дней с даты принятия по результатам рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости соответствующего решения комиссия уведомляет об этом лицо, обладающее правом на объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и орган местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимости  (последний абзац ст. 24.19 Закона)

В течение десяти рабочих дней с даты завершения рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, направляет сведения о кадастровой стоимости в орган кадастрового учета.

В течение десяти рабочих дней с даты получения сведений о кадастровой стоимости орган кадастрового учета осуществляет их внесение в государственный кадастр недвижимости, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации – ст. 24.20 Закона.

В Постановлении от 28.06.2011 № 913/11 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отметил, что установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для понуждения органа кадастрового учета к внесению такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

В развитие названной правовой позиции в Постановлении от 25.06.2013 № 10761/11 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал, что доказывание истцом и установление решением суда рыночной стоимости объекта недвижимости на дату определения кадастровой стоимости этого объекта, не влияет на определение момента, с которого установленная вступившим в законную силу судебным актом рыночная стоимость применяется в качестве кадастровой стоимости.

С учетом вышеназванных нормативных положений и правовых позиций Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, не допускающих их неоднозначное толкование в вопросе определения момента применения пересмотренной в установленном порядке кадастровой стоимости земельного участка, установление в настоящем деле с какого именно числа сведения о новой кадастровой стоимости внесены в ГКН не имеют значения (Определение ВАС РФ от 04.03.2014 № ВАС-1586/14 по делу № А32-37906/2012).

Поскольку сведения в ГКН о новой кадастровой стоимости земельных участков внесены на основании решений Кадастровой