Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2014 по делу n А46-4062/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

28 марта 2014 года

                                                     Дело № А46-4062/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 марта 2014 года.

Восьмой арбитражный  апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глухих А.Н.,

судей Верёвкина А.В., Зиновьевой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём судебного заседания Кундос Ю.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-852/2014) открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» на решение Арбитражного суда Омской области от 24 декабря 2014 года по делу № А46-4062/2013 (судья Е.В. Скиллер-Котунова), принятое по иску открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327, Красноярский край, город Красноярск, ул. Бограда, д.144 а) к открытому акционерному обществу «Омское» (ИНН 5508000296, ОГРН 1025500982539, город Омск, ул. Панфилова, д. 5) об обязании заключить договор оказания услуг по передаче электрической энергии на условиях, изложенных в предложенном проекте договора с регистрационным номером от 01.03.2013 № 18.5500.758.13,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Региональной энергетической комиссии Омской области (ИНН 5503051635, ОГРН 1025500751418, город Омск, ул. Красный Путь, д. 89), открытого акционерного общества «Омскэлектро» (ОГРН 1135543015145, ИНН 5506225921),

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» – представитель не явился, извещено;

от открытого акционерного общества «Омское» – представитель не явился, извещено; 

от Региональной энергетической комиссии Омской области – представитель не явился, извещено; 

от открытого акционерного общества «Омскэлектро»  – представитель не явился, извещено; 

установил:

открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее – ОАО «МРСК Сибири», истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Омское» (далее - ООО «Омское», ответчик) об обязании заключить договор оказания услуг по передаче электрической энергии на условиях, изложенных в проекте договора с регистрационным номером 18.5500.758.13 от 01.03.2013.

Определениями Арбитражного суда Омской области к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Региональная энергетическая комиссия Омской области (далее - РЭК Омской области), открытое акционерное общество «Омскэлектро» (далее – ОАО «Омскэлектро»).

Решением Арбитражного суда Омской области от 24.12.2013 по делу № А46-4062/2013 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не соглашаясь с принятым судебным актом, ОАО «МРСК Сибири» в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы истец указывает, что законодательством не предусматривается возможность сетевой организации понуждать гарантирующего поставщика заключить договор оказания услуги именно с ней. Ссылается на то, что при смене гарантирующего поставщика путем присвоения территориальной сетевой организации (далее - ТСО), объекты электросетевого хозяйства которой располагаются на территории соответствующего субъекта РФ, статуса гарантирующего поставщика, ТСО, получившая статус, не является правопреемником гарантирующего поставщика. Полагает неверными выводы суда о несоответствии положений договора разделу III Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861). Истец считает, что существующая тарифная схема (Приказ РЭК Омской области № 593/69 от 27.12.2012) с 1 февраля 2013 года не соответствует фактическим отношениям и действующему законодательству, полученные от потребителей денежные средства за услуги по передаче электрической энергии ОАО «МРСК Сибири», как «котлодержатель», обязано перераспределить среди других территориальных сетевых организаций региона, путем применения в расчетах индивидуальных тарифов.

ОАО «Омскэлектро» в письменном отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

От ОАО «МРСК Сибири» поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

На основании статей 156, 266 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившегося участника процесса, тем самым удовлетворив ходатайство истца.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на нее, проверив в порядке статей 266, 270 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, до 01.02.2013 между открытым акционерным обществом «Омскэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) и ООО «Омское» (ТСО) действовал договор об оказании услуг по передаче электрической энергии, по условиям которого гарантирующий поставщик (действовавший в интересах потребителей электрической энергии) поручил ТСО оказать услуги по передаче электрической энергии до потребителей и урегулировать отношения со смежными сетевыми организациями, участвующими в процессе передаче энергии.

23.01.2013 на заседании Наблюдательного совета НП «Совет рынка» принято решение о лишении открытого акционерного общества «Омскэнергосбыт» статуса гарантирующего поставщика (письмо от 23.01.2013 № СР-02/13-562).

В связи с лишением ОАО «Омскэнергосбыт» с 01.02.2013 статуса гарантирующего поставщика, договор между ООО «Омское» и ОАО «Омскэнергосбыт» прекратил действие в связи с невозможностью исполнения.

ОАО «МРСК Сибири» является ТСО, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Омской области.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.01.2013 № 24 статус гарантирующего поставщика в отношении зоны деятельности открытого акционерного общества «Омскэнергосбыт» с 01.02.2013 и до даты вступления в силу решения о присвоении статуса гарантирующего поставщика победителю конкурса в отношении указанной зоны действия, но не более чем на 12 месяцев, присвоен ОАО «МРСК Сибири».

С 01.02.2013 истец совмещает на территории Омской области функции двух субъектов розничного рынка электрической энергии: гарантирующего поставщика и ТСО.

Как указывает истец, в целях обеспечения исполнения своих обязательств по передаче энергии перед покупателями энергии, на основании пункта 8 Правил № 861 ОАО «МРСК Сибири» обратилось к ООО «Омское» с предложением заключить договор оказания услуг по передаче электрической энергии, на условиях, изложенных в проекте договора с регистрационным номером 18.5500.758.13 от 01.03.2013

Отказ ООО «Омское» от  подписания предложенного проекта договора послужил основанием для обращения ОАО «МРСК Сибири» в суд с настоящим иском.

Отказ в удовлетворении исковых требований явился причиной подачи ОАО «МРСК Сибири» апелляционной жалобы, при рассмотрении которой суд апелляционной инстанции учел следующее.

Согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу части 1 статьи 160 ГК РФ сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

На основании части 1 статьи 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

Согласно части 1 статьи 438 ГК РФ акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным.

Частью 1 статьи 445 ГК РФ установлено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение 30 дней со дня получения оферты.

Взаимоотношения субъектов в области электроснабжения через присоединенную сеть регулируются статьями 539 - 548 ГК РФ, которые императивно устанавливают условия энергоснабжения, без соблюдения которых взаимоотношения сторон невозможны.

Согласно части 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии с частью 3 статьи 539 ГК РФ к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Частью 3 статьи 41 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что регулирование доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии на розничных рынках осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 4 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения № 442) в случае если организация - субъект розничного рынка совмещает деятельность по производству электрической энергии (мощности) с деятельностью по ее продаже и (или) в установленных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике случаях совмещает деятельность по продаже электрической энергии (мощности) с деятельностью по ее передаче (энергоснабжающая организация), то к отношениям такой организации, связанным с осуществлением каждого из указанных видов деятельности, применяется настоящий документ в части, регулирующей соответствующий вид деятельности.

Согласно пункту 120 Основных положений № 442 порядок взаимодействия субъектов розничных рынков, участвующих в обороте электрической энергии, с сетевой организацией в целях оказания услуг по передаче электрической энергии определяется в соответствии с Правилами № 861.

Пунктом 8 Правил № 861 установлено, что в целях обеспечения исполнения своих обязательств перед потребителями услуг (покупателями и продавцами электрической энергии) сетевая организация заключает договоры с иными сетевыми организациями, имеющими технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, с использованием которых данная сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии, в соответствии с разделом III настоящих Правил.

Как следует из пункта 34 Правил № 861, по договору между смежными сетевыми организациями одна сторона договора обязуется предоставлять другой стороне услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании объектов электросетевого хозяйства, а другая сторона обязуется оплачивать эти услуги и (или) осуществлять встречное предоставление услуг по передаче электрической энергии.

Согласно подпункту «г» пункта 41 Правил № 861 при исполнении договора между территориальными сетевыми организациями, обслуживающими потребителей, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, сторонами договора осуществляется взаимное предоставление услуг по передаче электрической энергии, при этом потребителями услуг являются обе стороны.

В силу пункта 17 Основных положений № 442 уполномоченный орган субъекта Российской Федерации извещает о предстоящем принятии гарантирующим поставщиком на обслуживание потребителей с указанием даты, установленной для такого принятия, все сетевые организации, к электрическим сетям которых непосредственно или опосредованно присоединены энергопринимающие устройства потребителей, обслуживаемых энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией или гарантирующим поставщиком.

Сетевая организация при получении указанного в пункте 17 настоящего документа извещения уполномоченного органа субъекта Российской Федерации или уполномоченного федерального органа о предстоящем принятии гарантирующим поставщиком на обслуживание потребителей, в котором указана дата, установленная для такого принятия, обязана совершить указанные в настоящем разделе действия, а также действия, направленные