Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2014 по делу n А46-8639/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

25 марта 2014 года

                                                       Дело №   А46-8639/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  20 марта 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 марта 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Зиновьевой Т.А.,

судей  Веревкина А.В., Глухих А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Кундос Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-43/2014) федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» на решение Арбитражного суда Омской области от 05 декабря 2013 года по делу № А46-8639/2013 (судья Голобородько Н.А.) по иску общества с   ограниченной ответственностью «Торговый дом «Сибирский пекарь» (ИНН    5506047147, ОГРН 1025501247914) к федеральному государственному  бюджетному        учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», при участии в деле в качестве третьих лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, Министерства имущественных отношений Омской     области, департамента имущественных отношений Администрации города Омска, об обязании восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке,

при участии в судебном заседании представителей: 

от федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» –не явился, извещено; 

от общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Сибирский пекарь» –Медведева М.В., доверенность б/н от 01.03.2014, сроком действия один год;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – не явился, извещено; 

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска – не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Сибирский пекарь» (далее – ООО «ТД «Сибирский пекарь») обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному     учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной    регистрации, кадастра и картографии» (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра»), при участии в деле в качестве третьих лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, Министерства имущественных отношений Омской области, о понуждении к восстановлению в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 55:36:110107:1110, местоположение которого установлено в 30 м северо-западнее относительно ориентира жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. Конева, 26 в Кировском административном округе, присвоив ему статус учтенного.

Определением суда от 09.08.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

Решением Арбитражного суда Омской области от 05 декабря 2013 года по делу № А46-8639/2013 требования ООО «ТД «Сибирский пекарь» удовлетворены. На ФГБУ «ФКП Росреестра» возложена обязанность восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 55:36:110107:1110, местоположение которого установлено в 30 метрах северо-западней относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: город Омск, улица Конева, дом 26, корпус 1 в Кировском административном округе города Омска, присвоив ему статус учтенного.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФГБУ «ФКП Росреестра» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы ответчик указывает, что законодательство о кадастровом учете связывает обязанность органов кадастрового учета по аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости сведений, носящих временный характер, именно с фактом отсутствия государственной регистрации прав на земельный участок по истечении двух лет с даты его постановки на кадастровый учет. Данная норма является императивной. В связи с чем действия органа кадастрового учета по исключению из государственного кадастра недвижимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:110107:110 основаны на нормах действующего законодательства и являются правомерными.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу ООО «ТД «Сибирский пекарь» указывает на законность и обоснованность обжалуемого решения, с доводами апелляционной жалобы не согласно.

В заседание суда апелляционной инстанции ответчик и третьи лица своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

На основании части 1 статьи 266, частей 3, 5 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено  в отсутствие неявившихся участников процесса.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «ТД «Сибирский пекарь» возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на нее, выслушав представителя истца, проверив законность обжалуемого судебного акта, а также правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что обжалуемое решение подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, 05.04.2011 Главное управление по земельным ресурсам Омской области (арендодатель) и ООО «ТД «Сибирский пекарь» (арендатор) в соответствии с распоряжением Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 01.04.2011 № 282-р «О предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Сибирский пекарь» в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенного в городе Омске, для целей, не связанных со строительством» заключили договор аренды № ДГУ-К-21-2299.

В соответствии с условиями указанного договора арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду сроком на 11 месяцев, находящийся в государственной собственности земельный участок, расположенный в городе Омске, относящийся к категории земель населенных пунктов, общей площадью 10 кв.м, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, в соответствии с приложением № 1 к настоящему договору, с кадастровым номером: 55:36:110107:1110, местоположение которого установлено в 30 м северо-западнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: город Омск, ул. Конева, д. 26, корп. 1 в Кировском административном округе. Целевое назначение аренды участка: для целей не связанных со строительством, для размещения киоска по продаже хлебобулочных изделий.

Предоставление участка арендодателем арендатору в соответствии с пунктом 1.5 договора аренды подтверждается актом приема-передачи земельного участка,        находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенного на территории города Омска, от 05.04.2011.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 55:36:110107:1110 внесены в государственный кадастр недвижимости 15.11.2010 на основании поданного заявления в орган кадастрового учета о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка и межевого плана от 02.11.2010, подготовленного в результате кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Заказчиком кадастровых работ выступило ООО «ТД «Сибирский пекарь».

По результатам рассмотрения заявления № 5536/115/10-770 от 10.11.2010 о постановке на кадастровый учет земельного участка и межевого плана от 02.11.2010 органом кадастрового учета было вынесено решение № 36/10-8857 от 15.11.2010 «Об осуществлении кадастрового учета».

21.11.2012 в адрес филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области в ответ на его запрос от 15.11.2012 поступило уведомление от государственного регистратора Ткаченко Т.В. об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества.

27.11.2012 ФГБУ «ФКП Росреестра», действуя на основании части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», пунктов 53, 54 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 № 42, а также письма Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 26.02.2010 № 14-1343-ВК, рассмотрев представленные документы № 55/401/12-100218 от 27.11.2012: Уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений № 01/097/2012-0539 от 21.11.2012, сняло с кадастрового учета, в том числе, земельный участок с кадастровым номером 55:36:110107:1110.

Поскольку до настоящего времени договор аренды земельного участка № ДГУ-К-21-2299 не расторгнут и ООО «ТД «Сибирский пекарь» продолжает пользоваться земельным участком с кадастровым номером 55:36:110107:1110, в то время как сведения в государственном кадастре недвижимости о данном участке отсутствуют, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исходя из статуса спорного земельного участка, основания его использования Обществом (на праве аренды), а также учитывая, что решение № 55/12-67552 от 27.11.2012 привело к аннулированию объекта аренды при фактически действующем договоре аренды, руководствуясь нормами статьи 1, части 2 статьи 16, части 6 статьи 20, статьи 23, частей 3.1, 4 статьи 24, части 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», суд первой инстанции удовлетворил исковые требования ООО «ТД «Сибирский пекарь».

Суд апелляционной инстанции считает обжалуемое решение вынесенным при неправильном применении норм материального права.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе. ГКН является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Таким образом, названной нормой регламентировано правило, согласно которому кадастровый учет осуществляется в связи с образованием (созданием), прекращением или изменением объекта недвижимости.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона.

Пунктом 9 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» определено, что сведения, которые носят временный характер до утраты ими в установленном настоящим законом порядке временного характера, не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

В части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» определено, что такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 данной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с пунктом 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 № 42, «временный» статус кадастровых сведений изменяется на «аннулированный» в случае: истечения срока действия «временного» статуса сведений ГКН и непоступления в течение указанного срока документов, содержащих сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости или ограничений (обременении) прав на него; представления