Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2014 по делу n А70-12198/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

25 марта 2014 года

                                                     Дело №   А70-12198/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  18 марта 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 марта 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Зайцевой И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-973/2014) открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Север» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 25.12.2013 по делу № А70-12198/2013 (судья Соловьев К.Л.)

по заявлению открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Север» (ОГРН 1027200785677, ИНН 7203058440)

к Межрегиональному управлению службы Банка России по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе (г. Екатеринбург)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 11.10.2013 №62-13-356/пн,

при участии в судебном заседании представителей: 

от открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Север» - Лазарев Александр Владимирович (паспорт, по доверенности № 76/14-2 от 01.01.2014 сроком действия по 30.06.2014);

от Межрегионального управления службы Банка России по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

установил:

открытое акционерное общество «Газпром газораспределение Север» (далее – ОАО «Газпром газораспределение Север», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Межрегиональному управлению службы Банка России по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе (далее - МУСБР в УрФО, Управление) об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 11.10.2013 №62-13-356/пн.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 25.12.2013 по делу № А70-12198/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован наличием оснований для привлечения Общества к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что Общество исполнило свою обязанность по ознакомлению Бушмакина М.А. с имеющимися документами в служебном помещении в установленный законодательством срок, ссылаясь на телеграмму направленную в адрес акционера  и выписку из журнала учета посетителей Общества. Письмо Общества от 04.02.2013 № 261/13 не доказывает вмененное событие правонарушения, поскольку Бушмакин М.А. ознакомился с документами раньше, чем получил это письмо. Общество ссылается на допущенные судом процессуальные нарушения, выразившиеся в том, что судом объявлен устно перерыв до 17 час. 00 мин. 19.12.2013, в протоколе судебного заседания указанный перерыв не внесен, представитель Общества под роспись с ним не ознакомился. При этом резолютивная часть решения объявлена 18.12.2013, а не 19.12.2013. По убеждению подателя жалобы нарушено место рассмотрения дела об административном правонарушении, определенное законодательством, поскольку место совершения правонарушения, указанное в протоколе – г. Тюмень, ул. Энергетиков, д. 163, место рассмотрения дела – г. Екатеринбург. Предварительное судебное заседание назначено на 12 час. 00 мин 17.12.2013 в ходе которого суд посчитал дело подготовленным к рассмотрению и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании, несмотря на отзыв Управления, который поступил в Арбитражный суд Тюменской области 17.12.2013.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие представителя Межрегионального управления службы Банка России по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе, надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания по делу.

Представитель ОАО «Газпром газораспределение Север» в судебном заседании поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции  отменить и принять по делу новый судебный акт.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Акционер ОАО «Тюменьмежрайгаз» Бушмакин М.А. 29.01.2013 направил в Общество требование от 29.01.2013 вх. №440/12 об ознакомлении с расчётом конвертации акций ОАО «Тюменьмежрайгаз» и ОАО «Газовые магистрали Тюмени», подготовленным в порядке проведения внеочередного общего собрания акционеров 13.11.2012; договором присоединения ОАО «Газовые магистрали Тюмени» и ОАО «Тюменьмежрайгаз»; уставом Общества с внесенными изменениями по итогам общего собрания акционеров 13.11.2012; копиями расчёта оценки стоимости чистых активов ОАО «Газовые магистрали Тюмени» и ОАО «Тюменьмежрайгаз»; расчётом определения номинальной цены акции 80 рублей для ОАО «Тюменьмежрайгаз» и ОАО «Газовые магистрали Тюмени»; протоколами решения совета директоров ОАО «Тюменьмежрайгаз» и ОАО «Газовые магистрали Тюмени» о подготовке и проведении внеочередного общего собрания акционеров 13.11.2012; отчётами по расчёту рыночной цены акции ОАО «Тюменьмежрайгаз», выполненные в 2003 году ЗАО «Порт Аудит», 2005-2007 годах и в 2012 году «Прима Аудит» (л.д.51).

Сопроводительным письмом 04.02.2013 исх.№261/13 (л.д.56-57) Общество отказало Бушмакину М.А. в ознакомлении с протоколом заседания совета директоров Общества о подготовке и проведении внеочередного общего собрания акционеров, состоявшегося 13.11.2012г. в связи с тем, что, по мнению Общества, совет директоров является коллегиальным исполнительным органом, а соответственно к протоколу заседания совета директоров имеют доступ акционеры, имеющие в совокупности не менее 25 % голосующих акций Общества.

05.03.2013 акционер ОАО «Тюменьмежрайгаз» обратился в РО ФСФР России в УрФО в связи с тем, что ему не был обеспечен доступ к документам Общества для ознакомления.

13.06.2013 должностным лицом РО ФСФР России в УрФО составлен акт № 62-13-54/а по результатам камеральной проверки в отношении ОАО «Тюменьмежрайгаз» (л.д.112-126), согласно которому при осуществлении процедуры присоединения заявителя к ОАО «Тюменьмежрайгаз» были нарушены права акционеров, включая непредставление документов для ознакомления по требованию акционера.

30.07.2013 в связи с выявленными нарушениями должностным лицом Управления в отношении Общества в присутствии его представителя по доверенности составлен протокол №62-13-498/пр-ап об административном правонарушении, согласно которому Обществом нарушены требования статьи 91 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах», а именно, Общество не обеспечило доступ акционеру к протоколу заседания совета директоров для ознакомления по его требованию в установленный срок.

По результатам рассмотрения административного дела ответчиком в присутствии представителя Общества по доверенности принято постановление о назначении административного наказания от 11.10.2013 № 62-13-356/пн, в соответствии с которым заявитель привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Общество обратилось в суд с заявлением.

25.12.2013 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, которое обжаловано Обществом в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность принятого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 15.19 КоАП РФ непредставление или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда порядка и сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной (предусмотренных) федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно представление информации не в полном объёме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом названного административного правонарушения является порядок представления информации, предусмотренной нормативными актами.

Объективную сторону образует непредставление информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, нарушение порядка и сроков представления этой информации, а также представление информации не в полном объёме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации.

В силу пункта 1 статьи 67 Гражданского кодекса Российской Федерации участники хозяйственного общества вправе получать информацию о деятельности общества и знакомиться с его бухгалтерскими книгами и иной документацией.

Как следует из пункта 1 статьи 89 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Федеральный закон от 26.12.1995 №208-ФЗ), общество обязано хранить: договор о создании общества; устав общества и внесённые в него изменения и дополнения, которые зарегистрированы в установленном порядке, решение о создании общества, документ о государственной регистрации общества; документы, подтверждающие права общества на имущество, находящееся на его балансе; внутренние документы общества; положение о филиале или представительстве общества; годовые отчёты; документы бухгалтерского учёта; документы бухгалтерской отчётности; протоколы общих собраний акционеров (решения акционера, являющегося владельцем всех голосующих акций общества), заседаний совета директоров (наблюдательного совета) общества, ревизионной комиссии (ревизора) общества и коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции); бюллетени для голосования, а также доверенности (копии доверенностей) на участие в общем собрании акционеров; отчёты независимых оценщиков; списки аффилированных лиц общества; списки лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, и лиц, имеющих право на получение дивидендов, а также иные списки, составляемые обществом для осуществления акционерами своих прав в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона; заключения ревизионной комиссии (ревизора) общества, аудитора общества, государственных и муниципальных органов финансового контроля; проспекты ценных бумаг, ежеквартальные отчёты эмитента и иные документы, содержащие информацию, подлежащую опубликованию или раскрытию иным способом в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; уведомления о заключении акционерных соглашений, направленные обществу, а также списки лиц, заключивших такие соглашения; судебные акты по спорам, связанным с созданием общества, управлением им или участием в нём; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, уставом общества, внутренними документами общества, решениями общего собрания акционеров, совета директоров (наблюдательного совета) общества, органов управления общества, а также документы, предусмотренные правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 91 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ общество обязано обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 89 настоящего Федерального закона. К документам бухгалтерского учёта и протоколам заседаний коллегиального исполнительного органа имеют право доступа акционеры (акционер), имеющие в совокупности не менее 25 процентов голосующих акций общества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 91 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ, документы, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, должны быть предоставлены обществом в течение семи дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества.

Обществу вменяется нарушение статьи 91 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном