Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2014 по делу n А75-10157/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

что исключает нарушение его прав настоящим делом.

Оспаривая указанные выводы УФАС по ХМАО – Югре заявитель, а также ОАО «Мегионское автотранспортное предприятие» в своем отзыве считает, что обязанность представления документов, подтверждающих стаж водителей на регулярных автобусных маршрутах, не предусмотрена ни действующим законодательством, ни конкурсной документацией.

Суд апелляционной инстанции считает данный вывод необоснованным. В соответствии со статьей 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры №114-ОЗ от 16.12.2011 «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования по пригородным и межмуниципальным маршрутам в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» основными принципами организации транспортного обслуживания являются, в том числе, безопасность транспортного обслуживания и равенство условий доступа перевозчиков на рынок транспортного обслуживания.

В соответствии со статьей 8 Закона «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования по пригородным и межмуниципальным маршрутам в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» договор о регулярных пассажирских перевозках автомобильным транспортом общего пользования по пригородным и межмуниципальным маршрутам заключается между уполномоченным органом и перевозчиком по результатам открытого конкурса. Победителем открытого конкурса признается участник, предложивший лучшие условия транспортного обслуживания.

При этом, при проведении открытого конкурса предусматривается ряд критериев отбора, среди которых наличие у водителей и специалистов необходимой квалификации в соответствии с требованиями федерального законодательства и законодательства автономного округа.

В целях реализации названного Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования по пригородным и межмуниципальным маршрутам в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры было принято Постановление от 29.12.2012 №552-п «О порядке организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», которым утвержден ряд нормативных актов, в том числе, Порядок проведения конкурсов на право заключения договоров о регулярных пассажирских перевозках автомобильным транспортом общего пользования по пригородным и межмуниципальным маршрутам в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (Порядок проведения конкурсов).

Согласно пунктов 1.1., 1.2. Порядка проведения конкурсов он устанавливает процедуру и условия конкурсного отбора перевозчиков на право заключения договоров о регулярных пассажирских перевозках автомобильным транспортом общего пользования по пригородным и межмуниципальным маршрутам в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре. Порядок разработан в целях формирования эффективной, устойчивой и безопасной системы регулярных перевозок, укрепления транспортной дисциплины на пригородных и межмуниципальных маршрутах, создания равных условий и возможностей для привлечения перевозчиков к осуществлению регулярных перевозок.

Состав конкурсной документации и требования к заявке установлены в разделе 3 Порядка проведения конкурсов. В соответствии с пунктом 3.2 данного документа, конкурсная документация включает:

требования к участникам конкурса;

требования к содержанию и форме заявки;

проект договора о регулярных перевозках;

срок для заключения договора о регулярных перевозках.

В силу пункта 3.3.1 Порядка проведения конкурсов к заявке прилагаются заверенные претендентом копии, среди которых в подпункте 12 указано на необходимость представления документов, подтверждающих наличие специалистов, имеющих квалификацию, соответствующую требованиям действующего законодательства для обеспечения безопасных бесперебойных регулярных перевозок пассажиров и багажа, а также надлежащего технического состояния транспортных средств.

Согласно пункту 3.3.6. Порядка проведения конкурсов к конкурсной документации также прилагается справка по форме, утвержденной уполномоченным органом, о численности и квалификации водительского состава и специалистов.

В силу же пункту 3.9 Порядка проведения конкурсов заявка и прилагаемые к ней документы должны быть составлены на русском языке, прошиты и пронумерованы. Подчистки и исправления не допускаются. Несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным Порядком, является основанием для отказа в допуске к участию претендента в конкурсе.

В соответствии с Таблицей к Порядку проведения конкурса на право заключения договоров о регулярных пассажирских перевозках автомобильным транспортом общего пользования по пригородным и межмуниципальным маршрутам в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре начисление баллов происходит по следующей градации:

от 3 до 7 лет – 10 баллов;

свыше 7 лет – 20 баллов.

Как указано в пункте 7.4 Порядка проведения конкурсов победителем конкурса признается участник, набравший максимальное количество баллов.

Учитывая названные требования Закона и Порядка проведения конкурса Департаментом была разработана конкурсная документация для проведения открытого конкурса на право заключения договоров о регулярных пассажирских перевозках автомобильным транспортом общего пользования по пригородным и межмуниципальным маршрутам в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (т.1 л.д.99-158).

Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки указаны в разделе 4 конкурсной документации. Согласно пункту 4.1.3.2. в составе заявки должны быть представлены, в том числе,  копии документов, подтверждающих наличие специалистов, имеющих квалификацию, соответствующую требованиям действующего законодательства для обеспечения безопасных бесперебойных регулярных перевозок пассажиров и багажа, а также надлежащего технического состояния трнаспорных средств. К таким документам относятся: трудовые книжки, дипломы учебных заведений, удостоверения о прохождении курса обучения и сдачи квалификационного экзамена, удостоверение об аттестации.

Согласно Приложению №6 к конкурсной документации составляется ряд таблиц. Среди данных таблиц обязательной является и таблица №10 (т.1 л.д.142), в которой указывается список водителей с указанием, в том числе, их стажа работы на регулярных автобусных маршрутах. Согласно примечанию к данной таблице, стаж работы определяется по записям в трудовой книжке.

Таким образом, предоставление информации о наличии такого требования как квалификация водителей и иных специалистов достигается как путем составления соответствующих справок (списков) по утвержденной форме, в которые вносятся данные согласно трудовым книжкам или иным подтверждающим документам, так и путем представления заверенных копий соответствующих документов.  

Как следует из материалов дела, всеми участниками конкурса были представлены справки (списки) по утвержденной форме, в которых были указаны данные о стаже водителей, но подтверждающие документы не были представлены ОАО «Урайское  автотранспортное предприятие», ОАО «Мегионское автотранспортное предприятие» и ИП Калининым, но допуск данных участников к конкурсу был осуществлен.

При этом, по мнению суда апелляционной инстанции, из системного толкования Порядка проведения конкурсов, указание в подпункте 12 на необходимость представления документов, подтверждающих наличие специалистов, имеющих квалификацию, соответствующую требованиям действующего законодательства для обеспечения безопасных бесперебойных регулярных перевозок пассажиров и багажа, а также надлежащего технического состояния транспортных средств охватывает как требование к водителям, так и требование к прочим специалистам.

Аналогичное толкование следует и из подпункта 8 пункта 4.1.3.2. конкурсной документации.

Иное толкование противоречило бы цели, определенной Законом «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования по пригородным и межмуниципальным маршрутам в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» по формированию эффективной, устойчивой и безопасной системы регулярных перевозок.

Указание в тексте апелляционной жалобы и отзыве ОАО «Мегионское автотранспортное предприятие» на то, что представление названных документов необходимо лишь для иных специалистов и прямо не предусмотрено для водителей противоречит толкованию нормативного акта, данному судом апелляционной инстанции.

Довод  Департамента о том, что оспариваемое предписание является неисполнимым, также судом апелляционной инстанции не принимается.

Как следует из буквального текста предписания, УФАС по ХМАО - Югре указал заявителю на необходимость отменить протоколы от 11.10.2013 № 2 «Определения участников конкурса № 2 на право заключения договоров о регулярных пассажирских перевозках автомобильным транспортом общего пользования по пригородным и межмуниципальным маршрутам в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» и от 15.10.2013 № 3 «Определения победителей конкурса № 2 на право заключения договоров о регулярных пассажирских перевозках автомобильным транспортом общего пользования по пригородным и межмуниципальным маршрутам в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».

Указанное требование было сделано исходя из выводов о необоснованном допуске ряда участников к участию в конкурсе и, как следствие, о необоснованном подсчете голосов.

Таким образом, антимонопольный орган сделал вывод о необходимости отмены как протокола о допуске участников, так и протокола о подведении итогов, т.е. констатировал проведении конкурса с нарушением закона, что означает лишь возможность проведения нового конкурса.

Данное требование предписания являлось как законным, так и исполнимым для заявителя.  

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения дела расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа – Югры оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 21.12.2013 по делу № А75-10157/2013 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

Л.А. Золотова

О.А. Сидоренко