Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2014 по делу n А46-9711/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в соответствии с зонированием и требованиями законодательства (статья 1 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельная категория выделяются земли населенных пунктов.

Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъекта РФ и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; в договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости (пункт 2 статьи 8 ЗК РФ).

Таким образом, землепользователями могут являться органы местного самоуправления, при этом они должны самостоятельно осуществлять пользование земельным участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование, в целях, для которых он предоставлен, включая в соответствии с целевым назначением земли.

Как установлено ранее, постановлением администрации Любинского м.р. Омской области от 05.04.2013 №237П «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации Любинского м.р.» в соответствии с пунктом 1 статьи 20, статьей 29 ЗК РФ, абзацем 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пунктами 18, 19.1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Любинского муниципального района Омской области, администрации Любинского м.р. в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 1 242 кв.м с кадастровым номером 55:11:010117:170 из земель населенных пунктов, местоположение: Омская область, Любинский район, р.п. Любинский, ул. Почтовая, д.3а, для размещения торгово-сервисного центра, в границах согласно кадастровому паспорту (л.д. 47).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 55-АА № 757266 на основании указанного выше документа за администрацией Любинского м.р. на праве постоянного (бессрочного) пользования  зарегистрирован земельный участок с кадастровым номером 55:11:010117:170 площадью 1 242 кв.м, категория земель: из земель населенных пунктов - для размещения торгово-сервисного центра, расположенный по адресу: Омская область, Любинский район, р.п. Любинский, ул. Почтовая, д.3а (л.д. 119).

Целевое назначение земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах. Земельный участок может быть использован собственниками земельных участков и землепользователями только в соответствии с установленным назначением. Собственники земельных участков и землепользователи не имеют права самовольно изменять целевое назначение земельного участка. Согласно статье 8 ЗК РФ данные полномочия находятся в компетенции Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В постановлении от 05.04.2013 №237П администрация Любинского м.р. ссылается на соответствие данного акта пунктам 18, 19.1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 131-ФЗ).

Согласно пунктам 18 и 19.1 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 381-ФЗ) органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

В силу пункта 3 статьи 17 Закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли: (1) предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; (2) разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; (3) принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности; (4) проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях.

Исходя из существа указанных выше норм, следует, что созданием условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания является оказываемая органами местного самоуправления поддержка (путем согласования проектов, финансовая поддержка, анализ показателей состояния торговли и т.д.).

Между тем, действия администрации Любинского м.р. по передаче земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования самой себе как органу местного самоуправления не могут квалифицироваться как действия, направленные на создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно статье 49 Устава Любинского муниципального района Омской области, принятого Решением Совета Любинского муниципального образования Омской области от 06.05.2005 № 32 (в редакции от 15.11.2013) экономическую основу местного самоуправления муниципального района составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета муниципального района, а также имущественные права муниципального района.

Как указывалось ранее, категория переданного земельного участка установлена – земли населенных пунктов – для размещения торгово-сервисного центра.

Из целевого назначения земельного участка усматривается, что он подлежит использованию для возведения на нём торгово-сервисного центра, иными словами для целей, связанных с предпринимательской деятельностью, которой органы местного самоуправления заниматься не вправе.

Как правильно установлено судом первой инстанции, доказательств того, что администрация Любинского м.р. использует и может использовать спорный земельный участок по назначению (для размещения на нём торгово-сервисного центра), не представлено.

В нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ ни администрация Любинского м.р., ни предприниматель Айрапетян Л.И. не представили доказательств изменения в установленном законом порядке целевого назначения земельного участка – для размещения торгово-сервисного центра.

В силу изложенного, суд апелляционной инстанции отклоняет доводы подателей жалобы в части использования администрацией земельного участка в соответствии с его целевым назначением. Тем более что сама администрация Любинского м.р. не отрицает факт того, что земельный участок ею в соответствии с указанным назначением не используется.

Нахождение на земельном участке незавершенного строительством объекта недвижимости – торгово-сервисного центра, построенного, как указывает третье лицом, предпринимателем Айрапетян Л.И., использованием данного участка по назначению (для размещения торгово-сервисного центра) считаться не может.

Как следует из апелляционной жалобы, целью передачи администрации Любинского м.р. спорного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования является дальнейшие действия по признанию объекта незавершенного строительством – торгово-сервисного центра бесхозяйной недвижимой вещью.

Вместе с тем, данные обстоятельства также не свидетельствуют об использовании земельного участка согласно его целевому назначению.

Более того, как правильно установлено судом первой инстанции, регистрация права постоянного (бессрочного) пользования за администрацией Любинского м.р. произведено в период действия обеспечительных мер по иску предпринимателя Айрапетян Л.И. к администрации Любинского м.р. о признании за предпринимателем права собственности на незавершенный строительством объект, возведенный ею на спорном земельном участке в период действия договора аренды.

Определением Любинского районного суда Омской области от 22.04.2013 по делу №2-365/2013 суд запретил администрации Любинского м.р. совершать действия, направленные на отчуждение земельного участка с кадастровым номером 55:11:010117:170, а также судом наложен арест на данный земельный участок (л.д. 31-32).

Копии данного определения направлены в адрес Управления Росреестра по Омской области и администрации Любинского м.р.

Как указано выше, постановление администрации Любинского м.р. Омской области №237П «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации Любинского м.р.» принято 05.04.2013, когда указанное определение не было вынесено.

Однако, согласно сведениям, представленным в выписке из ЕГРП по состоянию на 01.07.2013 №10/003/2013-978, регистрация права постоянного (бессрочного) пользования за администрацией Любинского м.р. состоялась 07.05.2013, то есть после вступления определения суда от 22.04.2013 в силу (л.д. 30).

Более того, из решения Любинского районного суда Омской области от 28.08.2013 по делу №2-365/2013 следует, что ответчиком по делу по иску предпринимателя Айрапетян Л.И. о признании за ней права собственности на незавершенный строительством объект, возведенный ею на спорном земельном участке в период действия договора аренды, являлась администрация Любинского м.р.

Следовательно, администрация Любинского м.р. должна была знать и знала о наличии правопритязаний со стороны предпринимателя Айрапетян Л.И. на недвижимое имущество, расположенное на спорном земельном участке, и в случае признания за ней права собственности на объект незавершенного строительства она могла в силу статьи 36 ЗК РФ претендовать на данный земельный участок.

Будучи стороной по делу администрация Любинского м.р. была осведомлена о заявлении предпринимателем Айрапетян Л.И. ходатайства о принятии обеспечительных мер и их принятии в последующем, но, несмотря на это, продолжала осуществлять действия по регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

Ссылки администрации Любинского м.р. на то, что регистрация права произведена до того, как в Управление Росреестра по Омской области поступили сведения о принятых обеспечительных мерах, отклоняются судом апелляционной инстанции как не соответствующие действительности.

Согласно сведениям, представленным в выписке из ЕГРП по состоянию на 01.07.2013 №10/003/2013-978, запрет на отчуждение зарегистрирован в пользу Любинского районного суда Омской области 24.04.2013.

В силу статьи 2 Федерального закона 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования за администрацией Любинского м.р. проведена 07.05.2013, то есть после принятия обеспечительных мер, о которых ответчик знал.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правильно установил наличие оснований для признаний не соответствующей требованиям ЗК РФ и ГК РФ передачи на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка администрации Любинского м.р.

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» установлено, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Зарегистрированное право оспаривается путем признания правоустанавливающего документа недействительным и последующего признания недействительной произведенной на его основании государственной регистрации.

Признание сделки недействительной и применение судом последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества является основанием для погашения регистрирующим органом записи в реестре о переходе права, произведенной на основании недействительной сделки.

В связи с изложенным применение последствий недействительности передачи земельного участка путем погашения записи о государственной регистрации за администрацией Любинского м.р. права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, кадастровый номер 55:11:010117:170, расположенный по адресу: Омская область, Любинский район, р.п. Любинский, ул. Почтовая, дом 3 «А», является обоснованным.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда. Нормы материального права судом первой инстанции при разрешении вопроса были применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.

Апелляционные жалобы администрации