Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2014 по делу n А75-8578/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

привлекаемое к административной ответственности, гарантий защиты, предусмотренных Кодексом, в том числе права воспользоваться помощью защитника, давать объяснения, высказывать возражения.

Исходя из изложенного, судом сделан правильный вывод о том, что составление протокола и вынесение оспариваемого постановления в один день свидетельствует о том, что фактически Управление было лишено предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты, поскольку не имела времени для подготовки к рассмотрению административного дела.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Таким образом, согласно ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Аналогичные выводы содержатся в Определении ВАС РФ от 20.02.2008 № 2289/08.

Исходя из установленных обстоятельств дела, суд правомерно признал оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене.

В части оспариваемого предписания суд первой инстанции правомерно указал, что требования Управления не подлежат удовлетворению.

согласно материалам дела, по окончании проверки Управлению выдано предписание № 146/1/1 от 16.07.2011 об устранении нарушений обязательных требований       пожарной       безопасности,       которым       обществу       предписано       в       срок до 01.10.2014 устранить указанные нарушения обязательных требований пожарной безопасности (л. д. 52).

Пунктом 2 предписания указано на необходимость отделку стен на пути эвакуации на основном эвакуационном выходе произвести декоративными строительными материалами с показателями пожарной опасности не ниже чем Г2, В2, Д3, Т2. Данное требование установлено на основании статей 4, 89, 134 Федерального закона № 123-ФЗ, СП 1.13130.2009 пункт 4.3.2. Установлен срок для исполнения требования 01.10.2014.

Пунктом 4 определено помещение архива оборудовать автоматической установкой системы пожаротушения, на основании Федерального закона № 123-ФЗ, СП 5.13130.2009 таблица А3 пункт 35.2. Срок исполнения требования установлен 01.10.2014.

Требования, изложенные в предписании основаны на законе, направлены на соблюдение требований противопожарной безопасности в общественном здании с большим количеством посетителей.

Предписание вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с его полномочиями.

Срок для исполнения спорных пунктов предписания является реальным.

Управление Росреестра, как владелец здания, обязано соблюдать требования пожарной безопасности в его помещениях.

Названная обязанность вытекает из положений  статьи 37, части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», согласно которым руководители организаций обязаны, в частности, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции находит несостоятельной позицию Управления о неправомерном возложении на него обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, поименованных в пунктах 2, 4 оспариваемого Предписания, мотивированную отсутствием у него статуса собственника помещений, в отношении которых осуществлены проверочные действия, как основанную на неверной трактовке вышеприведенных норм.

Суд апелляционной инстанции считает, что административным органом в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 05.12.2013 по делу № А75-8578/2013 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Золотова

Судьи

А.Н. Лотов

О.А. Сидоренко