Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2014 по делу n А46-11649/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

06 марта 2014 года

Дело № А46-11649/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме 06 марта 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Золотовой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-12122/2013) Общества с ограниченной ответственностью «Строительно-производственная компания «Сибцентрострой»

на решение Арбитражного суда Омской области от 21.11.2013 по делу № А46-11649/2013 (судья Чернышёв В.И.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Строительно-производственная компания «Сибцентрострой» (ОГРН 1045507007446, ИНН 5504090122)

к Главному управлению государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области

о признании незаконным и отмене постановления от 03.09.2013 № 451,  

при участии в судебном заседании представителей:

от Общества с ограниченной ответственностью «Строительно-производственная компания «Сибцентрострой» - Видякин Александр Васильевич (паспорт, по доверенности № 27 от 14.10.2013 сроком действия на три года);

от Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области – Филюшин Максим Александрович (паспорт, по доверенности № исх.-13/гжсн-81-14/ю от 02.12.2013 сроком действия до 31.12.2014).

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-производственная компания «Сибцентрострой» (далее - заявитель, Общество, ООО «СПК «Сибцентрострой») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Главному управлению государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее - заинтересованное лицо, Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 03.09.2013 № 451 о признании ООО «СПК «Сибцентрострой» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением от 21.11.2013 по делу № А46-11649/2013 в удовлетворении требований заявителя было отказано со ссылкой на подтверждение материалами рассматриваемого спора факта совершения заявителем вмененного ему  в вину административного правонарушения.

В апелляционной жалобе заявитель, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

По утверждения подателя апелляционной жалобы, административным органом и судом допущена неверная трактовка положений части 6 ст. 52,  части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса, предусматривающих возможность установления  запрета на осуществление  каких-либо работ  только при наличии у административного органа оснований полагать, что выполнение  указанных работ повлечет непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан и окружающей среде.

Податель жалобы также полагает недоказанным наличие события административного правонарушения, поскольку составленные по факту проведенной проверки документы не содержат сведений о продолжении именно тех работ, в отношении которых выявлены нарушения строительных норм и правил, а позицию суда о необходимости распространения ограничений в отношении всех строительных работ, ведущихся на объекте, Общество считает несоответствующей вышеприведенным нормам.

В представленном в апелляционный суд отзыве на жалобу заявителя административный орган выразил свое несогласие с доводами жалобы, считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения от 24.07.2013 № 415-р в период с 29.07.2013 по 08.08.2013 главным специалистом второго территориального отдела управления государственного строительного надзора Госстройнадзора Омской области Панфиловым Д.Н. в присутствии инженера ООО «СПК «Сибцентрострой» Задворнова А.В. была проведена проверка соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации; ведение исполнительно-технической документации в соответствии с извещением о сроках завершения работ от 23.07.2013 № 6645 при реконструкции объекта капитального строительства: реконструкция объектов БУЗОО «Городская детская клиническая больница № 3» 1 очередь. Реконструкция хирургического стационара № 1, расположенного по адресу: ул. Магистральная, дом 31, корпуса 1, 2, 3 в САО г. Омска.

На момент проведения проверки выполнены работы по монтажу ограждающих конструкций 6-го этажа, чердачного помещения, кровли, усилению основания грунтов фундаментов, простенков, оконных проёмов, монтажу оконных блоков, лестничных маршей в осях 2-3/Г-Е, 16-17/Г-Е и входа в подвал, стяжка полов, фундаменты входной группы. Ведутся фасадные работы по утеплению стен. Частично выполнен монтаж: гипсокартонных перегородок, электрических кабелей, коробов под коммуникации, вентиляционных каналов.

Управлением было выдано в адрес ООО «СПК «Сибцентрострой» 04.04.2013 предписание № 06/2-09/32 со сроком устранения нарушений до 20.05.2013. В соответствии с извещением об устранении нарушений при строительстве от 24.06.2013 № 6076 ООО «СПК «Сибцентрострой» сняло все замечания, указанные в предписании, за исключением пунктов 1, 7, 8, 17. Согласно письму от 19.06.2013 № 5984 ООО «СПК «Сибцентрострой» срок исполнения предписания, в части пунктов 1, 7, 8, 17, был продлен уведомлением о внесении изменений в предписание от 01.07.2013 до 30.10.2013.

В ходе проведения проверки установлено, что реконструкция хирургического стационара № 1 ведётся с нарушениями требований проектной документации, технических регламентов (норм и правил), а именно:

- ООО «СПК «Сибцентрострой» не приостановило ведение строительных работ до составления актов об устранении выявленных недостатков при строительстве (п. 1, 7, 8, 17 предписания от 04.04.2013 № 06/2-09/32) - нарушение части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- не выполнено усиление существующего оконного проёма по оси 12 (2-й этаж 3-х этажной пристройки), без устройства перемычки, тем самым допущено ослабление каменных конструкций отверстиями - нарушены требования п. 1.18, СНиП 3.03.01-87. «Несущие и ограждающие конструкции»;

- отсутствуют монолитные участки с 1 по чердачный этажи (лифт в осях Д-Г/4-10) -нарушены требования п. 1.18. п. 3.2 СНиП 3.03.01-87;

- опирание плит перекрытия 6-го этажа (лифт в осях Д-Г/4-10) составляет 6 см. -нарушены требования проекта №21177;

- произведено расширение ширины лестничного марша (вырубка кладки внутренней стены на 20 см - нарушены требования проекта № 21177-1-АС);

- сетка для оштукатуривания стен установлена не строго вертикально, в связи с чем толщина штукатурки будет значительно превышать 50 мм - нарушены требования проекта № 21177-1-АСЗ, лист 2;

- отсутствует опирание и сварочное соединение балки и «косынки» по оси Б на опорную пластину - нарушены требования проекта № 21177-1-АС2. лист 24. узел 1.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 08.08.2013 № 06/2-07/198.

По результатам проверки главный специалист второго территориального отдела управления государственного строительного надзора Госстройнадзора Омской области Панфилов Д.Н. в присутствии представителя Общества Задворнова А.В. (доверенность от 08.08.2013) 08.08.2013 составил в отношении ООО «СПК «Сибцентрострой» протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением административного органа от 03.09.2013 № 451 ООО «СПК «Сибцентрострой» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей

Считая, что указанное постановление не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с вышеназванными требованиями.

Означенное решение суда первой инстанции обжалуется в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 3 статьи 9.5 КоАП РФ продолжение работ до составления актов об устранении выявленных уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации недостатков при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной     стороной     правонарушения,     ответственность     за     которое предусмотрена частью 3 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является продолжение работ до составления акта об устранении выявленных правонарушений.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство,     реконструкцию,     капитальный     ремонт     объекта     капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой      осуществляются      строительство, реконструкция,      капитальный      ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В пункте 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разъяснено, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что по результатам проведённой проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Частью 8 статьи 54 ГрК РФ установлено, что порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Положения об осуществлении государственного строительного надзора, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного