Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2014 по делу n А46-13458/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

04 марта 2014 года

                                                      Дело №   А46-13458/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  25 февраля 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  04 марта 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Лотова А.Н.,

судей  Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-12239/2013) товарищества собственников жилья «Русь 2008» на решение Арбитражного суда Омской области от 29.11.2013 по делу № А46-13458/2013 (судья Чернышёв В.И.), принятое по заявлению товарищества собственников жилья «Русь 2008» (ОГРН 1085543027602) к территориальному отделу надзорной деятельности Центрального административного округа города Омска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области о признании незаконным и отмене постановления № 1117/1118/1119 от 17.10.2013, 

при участии в судебном заседании представителей: 

от товарищества собственников жилья «Русь 2008» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от территориального отдела надзорной деятельности Центрального административного округа города Омска – Тринива Александра Игоревна (удостоверение);

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области - Тринива Александра Игоревна (удостоверение, по доверенности № 256 от 25.12.2013 сроком действия по 31.12.2014),

установил:

Товарищество собственников жилья «Русь 2008» (далее – заявитель, ТСЖ «Русь 2008», Товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к территориальному отделу надзорной деятельности Центрального административного округа города Омска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее – административный орган, Отдел) о признании незаконным и отмене постановления № 1117/1118/1119 от 17.10.2013 о признании ТСЖ «Русь 2008» виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Омской области от 13.11.2013 к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее – Управление).

Решением Арбитражного суда Омской области от 29.11.2013 по делу № А46-13458/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован наличием оснований для привлечения Товарищества к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, Товарищество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что Товариществу выданы предписания, срок устранения нарушений в которых установлен до 01.09.2014. Также податель жалобы считает, что нарушения являются неустранимыми в силу конструктивных особенностей здания, введённого в эксплуатацию ещё в 1980-1981 годах, в связи с чем в его действиях отсутствует вина. Подготовка проектной и сметной  документации составляет более 2 000 000 руб. Указанной суммой Товарищество не располагает, данные средства не могут быть собраны с собственников квартир в короткий промежуток времени.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие представителя товарищества собственников жилья «Русь 2008», надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания по делу.

От административного органа поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, заслушав представителя административного органа, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения от 26.08.2013 № 812 в отношении ТСЖ «Русь 2008» по адресу: г. Омск, ул. Куйбышева, 142, государственным инспектором Центрального административного округа города Омска по пожарному надзору Тринивой А.И. в присутствии управляющего Товариществом Унаняна С.З. проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены следующие нарушения:

- в многоквартирном жилом доме по ул. Кубышева, 142 не обеспечена исправность сетей внутреннего противопожарного водопровода; не организовано проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (пункт 55 «Правила противопожарного режима в РФ», утвержденные постановлением Правительства №390 от 25.04.2012, статья 86 Федерального закона РФ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы пожарными рукавами, стволами, вентилями в многоквартирных жилых домах по ул. Иркутская, 3, ул. Б. Хмельницкого, 44, ул. Б. Хмельницкого, 46 (пункт 57 «Правила противопожарного режима в РФ», утверждённые постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012, статья 86 Федерального закона РФ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- не восстановлена работоспособность системы вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре из коридоров многоквартирных жилых домов высотой более 28 м. (статьи 6, 85, 151 Федерального закона РФ№123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 8.2 СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», пункт 61 «Правила противопожарного режима в РФ», утверждённые постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012, пункт 7.2 СП 7.13130.2009 «Отопление, вентиляция и кондиционирование»);

- не защищены здания системой автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (статья 151, статья 6 Федерального закона РФ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 7.3.3 СНиП 31-01-2003«Здания жилые многоквартирные», т.1 пункт 6.2 НПБ110-03 «Перечень зданий и сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации»; т. 2 пункт 19 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», прил. А пункт 6.2 СП 5.13130 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»; т. 2 пункт 5 СП 3 13130 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»);

- в противопожарных перегородках лифтовых холлов не установлены противопожарные двери 2 типа (пункт 7.22, т.1, т.2 пункт 5.14, СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; статьи 6, 24, 87, 88, 151 Федерального закона РФ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- не выполнены выходы в чердачное помещение и кровлю по лестничным маршам с площадками перед выходом через противопожарные двери 2 типа (пункт 8.4* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; статьи 6, 24, 88, 90, 151 Федерального закона РФ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- мусоросборная камера не защищена по всей площади спринклерными оросителями (статьи 6, 151 Федерального закона РФ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 7.3.11 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», пункт 7.3.10 СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные»);

- не обеспечено функционирование системы противодымной защиты в соответствии с проектными решениями (фактически в коридорах установлены перегородки, препятствующие нормальному функционированию системы дымоудаления, ограничен доступ к кнопкам управления системы противодымной защиты (пункт 61 «Правила противопожарного режима в РФ», утверждённые постановлением Правительства №390 от 25.04.2012, статья 85 Федерального закона РФ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- не организовано проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания (пункт 63 «Правила противопожарного режима в РФ», утверждённые постановлением Правительства №390 от 25.04.2012);

- двери лестничных клеток, лифтовых холлов не имеют приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах (статьи 6, 151 Федерального закона №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 6.18* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», пункт 4.2.7 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»).

По результатам проверки составлен акт от 03.10.2013 № 812.

Полагая, что за выявленные нарушения предусмотрена административная ответственность в соответствии с частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, 03.10.2013 государственный инспектор Центрального административного округа города Омска по пожарному надзору Тринива А.И. составила протоколы об административных правонарушениях №№ 1117, 1118, 1119.

Рассмотрев данные протоколы в отношении заявителя, 17.10.2013 заместитель главного государственного инспектора Центрального административного округа города Омска по пожарному надзору Илюшин А.В. вынес постановление о признании Товарищества виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которое предусмотрена частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, и назначении административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Считая, что указанное постановление не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, ТСЖ «Русь 2008» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением.

29.11.2013 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое оспорено Товариществом в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность принятого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) требования пожарной безопасности представляют собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу статей 34, 37 Закона о пожарной безопасности граждане и юридические лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

На основании части 1 статьи 38 Закона о пожарной безопасности лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, несут ответственность за нарушений требований пожарной безопасности.

Исходя из содержания статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации,  Товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников