Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2014 по делу n А46-12704/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

27 февраля 2014 года

                                               Дело №   А46-12704/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  20 февраля 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 февраля 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Лотова А.Н.

судей  Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-12241/2013) Администрации Алексеевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 14.11.2013 по делу № А46-12704/2013 (судья Глазков О.В.), принятое по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области к Администрации Алексеевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области,  при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства имущественных отношений Омской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», об обязании Администрации Алексеевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области совершить действия по исключению из государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о виде разрешенного использования в отношении земельных участков,

при участии в судебном заседании представителей:

от Администрации Алексеевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области – Бабкова Ольга Николаевна, предъявлено удостоверение, по доверенности № 33 от 12.01.2012 сроком действия до 12.01.2015;

от Министерства имущественных отношений Омской области - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

установил:

 Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (далее по тексту - заявитель, Управление Россельхознадзора по Омской области, Управление) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Алексеевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области (далее по тексту - заинтересованное лицо, Администрация) об обязании администрации Алексеевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области совершить действия по исключению из государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о виде разрешенного использования в отношении следующих земельных участков:

- земельный участок с кадастровым номером 55:13:020503:274, из земель  сельскохозяйственного назначения, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка ориентир с. Алексеевка, участок находится примерно в 610 м от ориентира по направлению на восток;

- земельный участок с кадастровым номером 55:13:020501:118, из земель сельскохозяйственного назначения, местоположение: участок находится примерно в 411 м по направлению на северо-восток от ориентира, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Омская область, Москаленский район, д. Красный Флаг;

- земельный участок с кадастровым номером 55:13:020503:275, из земель сельскохозяйственного назначения, местоположение: участок находится примерно в 100 м по направлению на юго-запад от ориентира, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Омская область, Москаленский район, аул Илеуш.

Решением Арбитражного суда Омской области от 14.11.2013 по делу № А46-12704/2013 требования заявителя удовлетворены.

Удовлетворяя требования Управления, суд первой инстанции, учитывая положения пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также положения статей 77-79 Земельного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, установление для земель сельскохозяйственного назначения такого вида разрешенного использования как «для размещения свалки бытовых отходов» противоречит нормам действующего законодательства.

Не согласившись  с указанным судебным актом, Администрация обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 14.11.2013 по делу № А46-12704/2013 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Управлением требований.

В обоснование апелляционной жалобы Администрация ссылается на постановление Главы местного самоуправления Москаленского района от 28.03.2000 № 190 «О предоставлении земельных участков под утилизацию и захоронение промышленных и бытовых отходов на территории Москаленского района Омской области», на основании которого спорные земельные участки были выделены для свалок. Податель жалобы указывает на то, что данное постановление является действующим.

Представитель Управления в судебном заседании поддержала доводы отзыва на апелляционную жалобу, решение суда первой инстанции просила оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Администрация, Министерство имущественных отношений Омской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», надлежащим образом извещенные  о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об отложении судебного заседания не представлены. Третьими лицами письменные отзывы на апелляционую жалобу не представлены.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителя заявителя, установил следующие обстоятельства.

На основании Распоряжения Министерства имущественных отношений Омской области «О разграничении недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности между Москаленским муниципальным районом Омской области и входящими в его состав поселениями Омской области» от 14.04.2010 № 473-р администрацией Алексеевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области было зарегистрировано право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 55:13:020503:274, 55:13:020501:118, 55:13:020503:275, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для размещения свалки бытовых отходов, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 31.07.2012 серии 55-АА № 547779, от 26.10.2011 серии 55-АА № 263242, от 26.10.2011 серии 55-АА № 263240, выданных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области.

В соответствии с письмом Министерства имущественных отношений Омской области от 15.11.2012 № 08/8851 Администрации отказано в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка с кадастровым номером 55:13:020503:274, расположенного на территории Администрации Алексеевского сельского поселения Москаленского муниципального района из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в целях размещения свалки.

23.07.2013 Управлением на основании приказа от 02.07.2013 № 2325 была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации администрацией Алексеевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, в ходе которой было установлено, что на трех земельных участках с кадастровыми номерами 55:13:020503:274, 55:13:020501:118, 55:13:020503:275, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, размещены свалки твердых бытовых отходов.

Полагая, что установление для земель сельскохозяйственного назначения такого вида разрешенного использования как «для размещения свалки бытовых отходов» противоречит нормам действующего законодательства, Управление обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Омской области от 14.11.2013 по делу № А46-12704/2013 требования заявителя удовлетворены.

Означенное решение обжалуется Администрацией в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит его подлежащим отмене, исходя из следующего. 

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

Положения главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливают порядок производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в порядке главы 24 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, то есть вытекающие из административных правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления Управления, оно подано в порядке статьи 198 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 11-17).

Между тем, из содержания заявления Управления следует, что заявителем не оспариваются ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Управление, как было указано выше, обращаясь в Арбитражный суд Омской области в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  просило обязать Администрацию совершить действия по исключению из государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о виде разрешенного использования в отношении  перечисленных выше земельных участков.

Между тем, согласно требованиям процитированных выше норм права, в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  подлежат рассмотрению споры о признании незаконными действий (бездействий),  ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления других органов и должностных лиц.

Заявляя требование в порядке главы 24 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации лицо в обязательном порядке должно указать, что им оспаривается либо действия (бездействия), либо ненормативные акты государственных органов, органов местного самоуправления других органов и должностных лиц.

Требование об обязании совершить заинтересованное лицо определенные действия является только способом восстановления нарушенного права и не может быть удовлетворено без указания на незаконность определенного действия (бездействия) или ненормативного акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица.

Таким образом, в данном случае судом апелляционной инстанции установлено, что подавая заявление в Арбитражный суд Омской области в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Управление в нарушение требований главы 24 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, не указало какие именно действия (бездействия),  ненормативные акты  Администрации, по мнению заявителя, являются незаконными.

Как было указано ранее, Управление