Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2014 по делу n А70-8768/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы сторон, суд апелляционной инстанции считает необоснованным вывод Департамента о том, что спорная территория предусмотрена исключительно для размещения скверов, бульваров и парков.. При этом апелляционный суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации к числу документов территориального планирования муниципальных образований относятся генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Согласно части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план содержит, в том числе, карту функциональных зон поселения или городского округа.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

В свою очередь, территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отнесение земельных участков к территориальным зонам осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно пунктам 1, 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут            определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно пункту 9 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае разрешенным использованием испрашиваемого Обществом земельного участка является размещение объекта рекреационного назначения. Общество просило предоставить данный участок в аренду для размещения пляжа в районе оз. Нижнее Кривое г. Тюмени.

Статьей 98 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты (пункт 2 статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации ).

На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению (пункт 5 статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункт 2 статьи 6 Водного кодекса РФ каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 50 Водного кодекса РФ проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация зданий, строений, сооружений для рекреационных целей, в том числе для обустройства пляжей, осуществляются в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Статьей 34 Правил землепользования и застройки города Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 № 154, предусмотрен градостроительный регламент зоны учреждений и объектов рекреационного назначения Р-1.

Зона учреждений и объектов рекреационного назначения Р-1 выделена для обеспечения условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения. Размещение объектов в зоне Р-1 допускается при условии соблюдения лесного, водного законодательства, законодательства об охране окружающей среды.

Основным видом разрешенного использования земельных участков в зоне Р-1 для размещения объектов рекреационного значения, для размещения объектов инженерно-технического зданий, сооружений, допустимых к размещению в соответствии с требованиями санитарного законодательства РФ.

Зона озелененных территорий общего пользования (Р-2), на которую ссылается Департамент, выделена в целях создания озелененных территорий общего пользования (за исключением городских садов, парков), сохранения чистой окружающей среды в интересах здоровья населения. В составе территориальной зоны Р-2 располагаются земельные участки в границах территорий общего пользования (за исключением парков, городских садов), на которые действие градостроительных регламентов не распространяется (статья 35 Правил землепользования и застройки города Тюмени).

Основным видом разрешенного использования земельных участков в зоне Р-2 является размещение элементов озеленения и благоустройства, вспомогательным - размещения объектов инженерно-технического зданий, сооружений, допустимых к размещению в соответствии с требованиями санитарного законодательства РФ.

Согласно представленной Департаментом схеме расположения земельного участка на Генплане (ред. от 27.09.2012), испрашиваемый Обществом участок относится в зоне озелененных территорий общего пользования. При этом вывод Департамента о том, что данная территория предусмотрена исключительно для размещения скверов, бульваров и парков не соответствует статье 35 Правил землепользования и застройки. В соответствии с Генпланом испрашиваемый участок относится к зоне Р-2, которая, как уже указывалось выше, не исключает правовой возможности размещения на ней пляжа как зоны отдыха.

Таким образом, размещение пляжа как объекта рекреационного назначения на испрашиваемом Обществом земельном участке не противоречит основному и вспомогательному разрешенному использованию земельных участков как зоны Р-1, так и зоны Р-2.

В рассматриваемом случае предоставление Обществу испрашиваемого участка для размещения объекта рекреационного назначения (пляжа) не противоречит целевому назначению земель рекреационного назначения, соответствует разрешенному виду использования данного земельного участка, а также соответствует Генеральному плану города Тюмени и проекту планировки территории города Тюмени.

Ссылка Департамента на то, что на земельном участке имеются зеленые насаждения также не является препятствием для предоставления данного участка в аренду для размещения пляжа, поскольку возможность размещения на испрашиваемом участке объектов рекреационного значения подтверждена Департаментом городского хозяйства администрации г. Тюмени, а также Департаментом недропользования и экологии Тюменской области, что подтверждается приложениями к Акту выбора от 22.05.2012. При этом размещение пляжа должно осуществляться в соответствии с требованиями норм и правил по проектированию зоны отдыха, определенными Методическими рекомендациями, в том числе, с сохранением озеленения, а также с соблюдением водного законодательства, в том числе, по обеспечению беспрепятственного доступа граждан к водному объекту.

В этой связи, отказ Департамента от 23.05.2013 в предоставлении ООО МК «Альтаир» в аренду земельного участка по данному основанию является необоснованным и незаконным, и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, незаконно создает препятствия в реализации Обществом своих прав.

Таким образом, удовлетворив требования общества, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Тюменской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, апелляционный суд считает, что оснований для отмены или изменения обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент от уплаты государственной пошлины освобожден, в связи с чем судебные расходы по апелляционной жалобе по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации распределению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 19.11.2013 по делу № А70-8768/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Ю.Н. Киричёк

Судьи

Е.П. Кливер

О.Ю. Рыжиков