Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2014 по делу n А46-12019/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

(профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (статья 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний, санитарно-эпидемиологическое заключение представляет собой документ, удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг; зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления предусмотренных статьей 40 настоящего Федерального закона видов деятельности; проектов нормативных актов, эксплуатационной документации.

Государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами установлены санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

К таким документам в частности относятся СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001 (далее - СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5.), СП 3.5.3.1129-02. 3.5.3. Дератизация. Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации. Санитарно-эпидемиологические правила, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 12.07.2002 (далее - СП 3.5.3.1129-02. 3.5.3.), СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03. 2.2.1/2.1.1. Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных пунктов. Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий. Санитарные правила и нормы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.04.2003.

Согласно статье 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Факт нарушения предпринимателем вышеперечисленных санитарно-эпидемиологических требований и его вина установлены судом первой инстанции, подтверждены материалами дела и заявителем не опровергнуты.

В соответствии с пунктом 12.2. СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. мероприятия по дезинсекции и дератизации проводятся постоянно и регулярно в установленном порядке.

В соответствии с пунктами 2.2, 2.3, 2.4, 2.5 СП 3.5.3.1129-02. 3.5.3. юридические лица, индивидуальные предприниматели осуществляют дератизацию в производственных, общественных, жилых помещениях, зданиях, сооружениях, на транспорте, на территории городских и сельских поселений, промышленных площадок, а также в природных условиях - в очагах инфекционных зоонозных заболеваний (п. 2.2.); в производственных, общественных помещениях, зданиях, сооружениях, на транспорте, имеющих особое эпидемиологическое значение, ежемесячно осуществляется дератизация. На других объектах, а также на территории городских и сельских поселений, промышленных площадок и в природных очагах инфекционных антропозоонозных заболеваний дератизация осуществляется по эпидемиологическим и санитарно - гигиеническим показаниям (п. 2.3.); объектами, имеющими особое эпидемиологическое значение, являются, в том числе организации, осуществляющие хранение, оптовую и розничную торговлю продовольственными товарами (п. 2.4.); Администрация объектов, владельцы и арендаторы строений, помещений, транспорта проводят дератизацию своими силами при наличии соответствующих условий или силами специализированных организаций (п. 2.5.).

В нарушении вышеуказанных требований предпринимателем в магазине «Вянта» не организовано проведение мероприятий по дератизации в установленном порядке, отсутствуют акты выполненных работ по дератизации.

Представленный в материалы дела договор на дератизацию № 47 от 18.06.2009, заключенный между ИП Субботиной Т.А.и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области в Калачинском районе» не опровергает изложенных выше выводов суда о несоблюдении предпринимателем требований СП 3.5.3.1129-02. 3.5.3. и СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5., поскольку только заключение соответствующего договора, без постоянного и регулярного проведения мероприятий по дезинсекции и дератизации не является основанием для освобождения лица от административной ответственности. Надлежащим доказательством проведения таких работ должны являться подписанные сторонами договора акты выполненных работ, однако данные акты небыли представлены ни административному органу в ходе проверки, ни с в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, ни апелляционному суду.

В соответствии с пунктом 10.1 СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. все помещения организаций торговли, оборудование, инвентарь, посуда должны содержаться в чистоте. По окончании работы проводится влажная уборка и мытье с применением моющих средств.

В организациях торговли при проведении уборки помещений рекомендуется использовать современное механизированное оборудование.

Пунктом 10.2. СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. предусмотрено, что ежемесячно проводится генеральная уборка с последующей дезинфекцией помещений, оборудования, инвентаря, посуды и др.

Согласно требованиям п. 10.5. СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. режим мытья торгового инвентаря ручным способом состоит из следующих этапов:

а) механическое удаление остатков пищевых продуктов;

б) мытье инвентаря щеткой с добавлением моющих средств при температуре воды 45 - 50 град. С;

в) ополаскивание инвентаря горячей проточной водой с температурой не ниже 65 град. С;

г) просушивание на специальных полках или решетках.

Ванны для мытья инвентаря регулярно промывают горячей проточной водой с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Щетки и мочалки для мытья инвентаря, посуды, тары ежедневно тщательно промываются с применением моющих средств, при возможности кипятятся в течение 10 - 15 минут, сушатся и хранятся в специально выделенном месте.

Изотермические емкости, используемые для реализации кваса, пива, молока и др., подвергаются санитарной обработке на предприятии - изготовителе этих продуктов.

Режим мытья автоматов по продаже пищевых продуктов проводится в соответствии с инструкцией по их эксплуатации и санитарной обработке.

Режим мытья молочных фляг и резиновых прокладок:

а) ополаскивание фляг из-под молока теплой водой при температуре 30 - 40 град. С;

б) мытье фляг горячим моющим раствором при температуре 60 - 65 град. С;

в) ополаскивание фляг водой до полного удаления остатков моющего раствора;

г) после обработки фляги просушиваются, уложенные вверх дном на стеллажах, с открытой крышкой.

Резиновые прокладки молочных фляг моются в таком же режиме, отдельно.

В нарушение вышеуказанных требований из-за отсутствия подводки горячей воды не представляется возможным обеспечить режим мытья торгового инвентаря, оборудования и правил уборки, что подтверждается протоколом испытания филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области в Калачинском районе» № 575 от 28.08.2013 и экспертным заключением филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области в Калачинском районе» № 777/ГП/Л от 03.09.2013, согласно которым в смывах обнаружены бактерии группы кишечной палочки с холодильной витрины внутренней стороны, весов, водопроводного крана.

В рассматриваемом случае юридическое значение для дела имеет только тот факт, что заявителем не исполнено требование действующего законодательства относительно необходимости обработки торгового оборудования и инвентаря горячей водой. Факт обнаружения на торговом оборудовании бактерий группы кишечной палочки в данном случае свидетельствует о степени его загрязненности и опасности для покупателей.

Пунктом 5.4. СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. предусмотрено, что помещения для хранения и подготовки пищевых продуктов к продаже должны быть приближены к загрузочным и местам реализации и не должны быть проходными.

В соответствии с требованиями пункта 5.9. СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. для отделки, облицовки и окраски помещений организаций торговли используются материалы, устойчивые к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств, разрешенные для этих целей органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке.

Вместе с тем отделка стен в складском помещении магазина «Вянта» не позволяет провести их качественную помывку и дезинфекцию (стены покрыты обоями).

Ссылка заявителя на то обстоятельство, что выявленные в ходе настоящей проверки нарушения (отсутствие горячего водоснабжения и отделку стен в складском помещении обоями) с 2009 года не вменялись предпринимателю в вину, следовательно, в настоящее время ее вина также не усматривается, несостоятельна, так как это не исключает наличие установленного события нарушения, выразившегося в неисполнении ИП Субботиной Т.А. обязательных требований при эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В организациях торговли необходимо предусматривать отдельные фасовочные для разных групп пищевых продуктов. Фасовочные для скоропортящихся пищевых продуктов оборудуются холодильным оборудованием для хранения продуктов.

Фасовочные помещения оборудуются двухгнездными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковинами для мытья рук.

В нарушение данного требование в магазине «Вянта» отсутствует фасовочное помещение для пищевых продуктов.

Пунктом 4.7. СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. предусмотрено, что естественное и искусственное освещение во всех торговых, складских, вспомогательных и административно-хозяйственных помещениях должно соответствовать требованиям, предъявляемым к естественному и искусственному освещению.

Данные требования в зависимости от назначения помещения изложены в таблице 2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03. 2.2.1/2.1.1. Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных пунктов. Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий. Санитарные правила и нормы, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.04.2003.

Вместе с тем параметры искусственной освещенности в магазине ИП Субботиной не обеспечивают оптимальные условия труда, что подтверждается протоколом испытания филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области в Калачинском районе № 1247 от 02.09.2013 и экспертным заключением филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области в Калачинском районе» № 777/ГП/Л от 03.09.2013, согласно которым искусственная освещенность в складском помещений ниже нормируемых показателей, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03.

Доказательства, подтверждающие отсутствие у предпринимателя реальной возможности соблюдать требования указанного законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют.

Факт нарушения указанных выше требований законодательства в сфере в санитарно-эпидемиологического благополучия населения», подтверждается актом проверки 2474 от 04.09.2013, протоколами испытаний филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в омской области в Калачинском районе» № 1247 от 02.09.2013, № 575 от 28.08.2013, экспертным заключением филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области в Калачинском районе» № 777/ГП/Л от 03.09.2013, протоколом