Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2014 по делу n А75-8178/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

постановлениями Правительства Российской Федерации полномочия.

Также, в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган выполняет следующие основные функции:

-      обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов;

-      выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения;

- предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;

- осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, а также при проведении торгов в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Суд верно отметил, что право антимонопольного органа истребовать у проверяемого лица необходимую информацию, документы в целях осуществления своих полномочий закреплено в административном регламенте Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства, утвержденного приказом ФАС РФ от 25.05.2012 № 340 (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 6 Плана мероприятий, направленных на предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов в сферах жилищного строительства и производства строительных материалов от 29.11.2012 № 6553-П9, и поручения первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И.Шувалова от 29.11.2012 №ИШ-П9-7245 об обеспечении исполнения Плана, поручением ФАС России от 29.01.2013 №ИА/2803-ПР/13 территориальным органам ФАС России необходимо провести проверки, в том числе камеральные, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на региональных рынках строительных материалов на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства. В случаях выявления нарушений антимонопольного законодательства         территориальным органам ФАС России принять меры антимонопольного реагирования.

Управлением ФАС России по ХМАО-Югре издан приказ от 02.04.2013 № 392 «О проведении проверок органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынках строительных материалов на предмет соблюдения антимонопольного законодательства».

Приказ Управления ФАС от 02.04.2013 № 392 содержит указание на проведение проверок аналогичных лиц: органов государственной власти (осуществляющих размещение заказов, проведение аукционов) и хозяйствующих субъектов.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.04.2006 №86-п «Об уполномоченных органах в сфере размещения заказов» на Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры возложено осуществление функций уполномоченного органа по размещению заказов для всех государственных заказчиков, иных заказчиков Ханты-Мансийского автономного округа - Югры за счет средств бюджета автономного округа и внебюджетных источников финансирования (далее - уполномоченный орган) с правом привлечения на основе договора юридических лиц для осуществления функций по размещению заказа.

При этом пунктом 2 данного Постановления установлено, что уполномоченный орган обладает полномочиями по организации и проведению конкурсов и аукционов на размещение заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд автономного округа, если иное не установлено другими нормативными актами автономного округа, принятыми после вступления в силу настоящего постановления.

В соответствии с пунктом 1.2. Постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.06.2002 №348-п «О Департаменте строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» (вместе с «Положением о Департаменте строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры»), Департамент является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа, осуществляющим государственное управление в области строительства, государственных капитальных вложений и строительной индустрии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с пунктами 1, 2 Распоряжения Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28.01.2003 №40-рп «О создании Учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Управление капитального строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», с подпунктом «а» пункта 2 статьи 13 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.06.2000 №38-оз «Об управлении государственной собственностью Ханты-Мансийского автономного округа», постановлением Правительства автономного округа от 22.06.2002 №348-п «О Департаменте строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» (с изменениями и дополнениями) в целях совершенствования структуры государственного управления в области строительства, реализации строительных программ на территории автономного округа учреждение создано для осуществления функций заказчика на территории автономного округа по строительству объектов жилищно-гражданского назначения, финансируемых за счет бюджета автономного округа и оно находится в ведении Департамента строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Пунктом 2 Распоряжения Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 03.11.2010 №410-рп «О внесении изменений в распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа от 28.01.2003 №40-рп «О создании учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Управление капитального строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», в пункте 2 слова «Департамента строительства автономного округа» заменены словами «Департамента строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры».

Кроме того, согласно пункту 1.1. Устава учреждения от 2012 года последнее создано Распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28.01.2003 №40-рп.

Согласно пунктам 2.2.1, 2.3.2 данного Устава Казенного, он осуществляет функции застройщика и технического заказчика объектов капитального строительства, финансируемых из средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Осуществляет функции технического заказчика в рамках областной программы «Сотрудничество».

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения. Государственные, муниципальные заказчики и иные заказчики далее именуются заказчиками. Государственные, муниципальные нужды, а также нужды бюджетных учреждений далее именуются нуждами заказчиков.

Статьей 6 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлено, что заказчик или уполномоченный орган (в случае, если такое право предусмотрено решением о создании уполномоченного органа) вправе привлечь на основе контракта или в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, на основе гражданско-правового договора юридическое лицо (далее - специализированная организация) для осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов в форме конкурса на право заключить контракт (далее - конкурс) или аукциона на право заключить контракт (далее - аукцион) - разработки конкурсной документации, документации об аукционе, опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций. При этом создание комиссии по размещению заказа, определение начальной (максимальной) цены контракта, предмета и существенных условий контракта, утверждение проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе, определение условий торгов и их изменение осуществляются заказчиком, уполномоченным органом, а подписание контракта осуществляется заказчиком. Выбор специализированной организации осуществляется заказчиком, уполномоченным органом путем размещения заказа на оказание услуг для нужд заказчиков в соответствии с настоящим Федеральным законом. Специализированная организация осуществляет указанные в части 1 настоящей статьи функции от имени заказчика или уполномоченного органа.

При этом права и обязанности возникают у заказчика или уполномоченного органа (часть 3 статья 6 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»).

 Специализированная организация не может быть участником размещения заказа, в соответствии с которым эта организация осуществляет функции, указанные в части 1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Учитывая указанные выше нормы права, антимонопольным органом правомерно была запрошена информация (документы) относящаяся к проводимой проверке органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынках строительных материалов.

Каких-либо причин, объясняющих невозможность представления запрашиваемых сведений, в том числе в установленный определением срок, в материалы дела представлено не было. Ходатайств о продлении срока предоставления информации от учреждения в антимонопольный орган не поступало.

Более того, заявитель отказал в предоставлении информации в связи с отсутствием мотивированного требования в запросе (письмо от 30.07.2013, (л.д.82-83). Однако, суд апелляционной инстанции находит необоснованным данный довод Учреждения, поскольку запрос содержал необходимые основания и ссылки на нормы права, а, следовательно, является мотивированным.

В обоснование своих доводов Учреждение также ссылается на то, что запрашиваемая информация имеется у Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, на которого постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.04.2006 №86-п «Об уполномоченных органах в сфере размещения заказов» на Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры возложено осуществление функций уполномоченного органа по размещению заказов.

Между тем, апелляционный суд отмечает, что как указывалось ранее, что Учреждение является заказчиком, а наличие у заявителя истребуемых документов подтвердил представитель последнего в судебном заседании. При этом наличие копий запрашиваемых антимонопольным органом документов у уполномоченного органа не освобождает Учреждение от обязанности предоставлять имеющуюся у него информацию по запросу Управления ФАС.

Руководствуясь изложенными выводами, апелляционный суд считает установленным факт совершения учреждением вменяемого правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По убеждению суда апелляционной инстанции, в рассматриваемой ситуации вина заявителя выражается в том, что оно не выполнило установленные Федеральным законом «О защите конкуренции» требования по предоставлению в антимонопольный орган документов (информации) в установленный срок и не предприняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение требований антимонопольного органа при рассмотрении дела не установлены. У заявителя было достаточно времени, соответственно, имелась возможность для своевременного представления в антимонопольный орган запрашиваемых сведений (информации), однако оно не предприняло всех зависящих от него мер по предоставлению вышеуказанных документов (информации) в установленный срок.

С учетом указанного, привлечение Общества к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ является законным.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции  отмечает, что в соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон,