Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2014 по делу n А70-9274/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 ЗК РФ).

На основании статьи 14 Закона Тюменской области от 05.10.2001 №411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (включая выбор земельного участка и утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории), в муниципальном образовании городской округ город Тюмень, являющемся административным центром Тюменской области, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области на основании решения совместной комиссии, образованной при данном органе.

Согласно пункту 1.2 Положения, принятие решений о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также совершение иных предусмотренных настоящим Положением действий, связанных с распоряжением указанными земельными участками, осуществляется департаментом на основании соответствующих решений совместной комиссии по выработке решений о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам (далее - Совместная комиссия).

Из материалов дела усматривается, что общество в порядке статьи 31 ЗК РФ обратилось в Департамент с заявлением о предварительном согласовании места размещения объекта «ВЛ-0,4 кВ от ТП-720 до ВРУ-022 временной постройки - торгового павильона «Овощи-фрукты» по адресу: г. Тюмень, ул.Энергетиков, 45б».

Заявление о предварительном согласовании места размещения указанного объекта, соответствовало по форме и содержанию пункту 1 статьи 31 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения данного заявления Департамент направил Обществу письмо от 28.05.2013 № 130528054/10-2 «О рассмотрении заявления», в котором сообщил о принятом решении об отказе в предварительном согласовании места размещения вышеуказанного объекта и об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения названного объекта.

В обоснование данного отказа Департамент указал на то, что размещение ВЛ не предусмотрено в проекте временной постройки - торгового павильон «Овощи-фрукты», при этом сослался на постановление Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения».

Также из письма Департамента от 28.05.2013 № 130528054/10-2 следует, что вопрос о предварительном согласовании (отказе в согласовании) места размещения объекта был вынесен на рассмотрение Совместной комиссии.

При этом Совместной комиссией рассматривалась схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая согласно пункту 5 статьи 31 ЗК РФ прилагается к акту о выборе земельного участка.

Также апелляционный суд считает необходимым отметить, что в силу пункта 8.11 Положения, при отсутствии оснований для отказа в приеме документов Департамент:

-  обеспечивает выбор земельного участка;

-  информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства;

-  в случае, если в целях размещения объектов необходимо выкупить земельные участки для государственных или муниципальных нужд из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, информирует собственников этих земельных участков об их возможном выкупе;

-  в течение четырнадцати календарных дней со дня принятия соответствующего решения Совместной комиссии принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, либо решение об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии с подпунктом ж пункта 3.1 Положения о совместной комиссии по выработке решений о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам, утвержденного Постановлением Правительства Тюменской области от 16.07.2007 №158-п, в полномочия комиссии входит рассмотрение акта о выборе земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта либо решения об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта.

Пунктом 8.13. Положения установлено, что решение об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта принимается Департаментом только в случае, если:

- строительство объекта на испрашиваемом заявителем земельном участке не допускается в соответствии с земельным, градостроительным законодательством или иными условиями использования соответствующей территории;

- предоставление испрашиваемого земельного участка для строительства допускается исключительно на торгах.

Таким образом, на рассмотрение совместной комиссии выносится, по сути, вопрос о том, имеются ли установленные пунктом 8.13 Положения основания для принятия Решения об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта на испрашиваемом заявителем земельном участке или же такие основания отсутствуют.

Исходя из вышеизложенных положений, в том числе из последовательности действий, установленной пунктом 8.11 Положения, подлежащих совершению Департаментом, на рассмотрение Совместной комиссии выносится вопрос о возможности размещения объекта на определенном земельном участке и, к моменту предоставления документов на рассмотрение Совместной комиссии (и к моменту принятия решения самим Департаментом) варианты расположения данного земельного участка (схема расположения земельного участка) должны быть определены, а все необходимые согласовательные процедуры Департаментом должны быть завершены (то есть должны быть уведомлены все заинтересованные лица, получены согласования (отказы в согласовании) от всех уполномоченных (заинтересованных) органов и учреждений).

Суд апелляционной инстанции соглашается с доводами Общества о том, что на момент принятия решения Совместная комиссия должна обладать всей необходимой информацией для принятия решения о предварительном согласовании/отказе в предварительном согласовании места размещения объекта.

Таким образом, иных оснований для отказа, которые отражены в письме от 28.05.2013 № 130528054/10-2, ни Совместной комиссией, ни Департаментом не установлено. Следовательно, суд апелляционной инстанции считает несостоятельным довод подателя жалобы о том, что обжалуемый судебный акт в части принятия решение о предварительном согласовании места размещения объекта ВЛ-0,4 кВ от ТП-720 до ВРУ-0,22 временной постройки - торгового павильона «Овощи-фрукты» по адресу: г. Тюмень., ул. Энергетиков, 45б подлежит отмене ввиду отсутствия акта выбора земельного участка и отсутствия согласования с уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, организациями.

Более того, данный довод апелляционной жалобы не был предметом рассмотрения в суде первой инстанции. В силу положений части 7 статьи 268 АПК РФ с учетом разъяснений пункта 25 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 №36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются арбитражным судом апелляционной инстанции.

При указанных обстоятельствах суд, установив, что оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта «ВЛ-0,4 кВ от ТП-720 до ВРУ-0,22 временной постройки - торгового павильона «Овощи-фрукты» по адресу: г.Тюмень, ул.Энергетиков, 45б и об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения названного объекта, является незаконным, нарушает права и законные интересы ОАО «СУЭНКО» в сфере предпринимательской деятельности, принял законное и обоснованное решение об удовлетворении заявленных Обществом требований.

Судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы и ее удовлетворения, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, так как в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины при апелляционном обжаловании судебного акта, в том числе в случае участия в арбитражном процессе в качестве ответчика по делу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269,271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

           Решение Арбитражного суда Тюменской области от 15.11.2013 по делу №  А70-9274/2013-оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Ю.Н. Киричёк

Е.П. Кливер