Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2014 по делу n А46-10807/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

13 февраля 2014 года

                                                 Дело №   А46-10807/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  06 февраля 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  13 февраля 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Лотова А.Н.

судей  Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  помощником судьи Мокшиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-12280/2013) индивидуального предпринимателя Анциферова Дениса Ивановича и апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-272/2014) Департамента имущественных отношений Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 05.12.2013 по делу № А46-10807/2013 (судья Голобородько Н.А.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Анциферова Дениса Ивановича (ИНН 246001994830, ОГРН 306246016600022) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, - Петрова Александра Владимировича, общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Энергосети»,

о признании незаконным решения органа власти об отказе в предоставлении земельного участка, понуждении к принятию решения о возможности предоставления земельного участка,

при участии в судебном заседании представителей:

от индивидуального предпринимателя Анциферова Дениса Ивановича – Потапова Анастасия Леонидовна, предъявлен паспорт, по доверенности от 04.09.2013 сроком действия до 31.12.2014;

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска – Глазкова Екатерина Витальевна, предъявлено удостоверение, по доверенности №  Исх-ДИО/23275 от 05.12.2013 сроком действия один год;

от Петрова Александра Владимировича - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Энергосети» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

установил:

 индивидуальный предприниматель Анциферов Денис Иванович (далее по тексту - заявитель, предприниматель, ИП Анциферов Д.И.) обратился в Арбитражный суд Омской области, с заявлением,  уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее по тексту - заинтересованное лицо, Департамент), в котором просил суд:

- признать незаконным решение о невозможности предоставления в собственность земельного участка площадью 1850 кв.м, с кадастровым номером 55:36:120102:3530, для размещения проезда, расположенного по адресу: г. Омск, Центральный АО, ул. 10 лет Октября, д. 203, принятое Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска по заявлению ИП Анциферова Дениса Ивановича и Петрова Александра Владимировича от 26.07.2013 и изложенное в письме Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 28.08.2013 № Исх-ДИО/17338;

- возложить на Департамент имущественных отношений Администрации города Омска обязанность по принятию решения о возможности предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:3530 по адресу: г. Омск, ул. 10 лет Октября, дом 203, площадью 1850 кв.м, согласно заявлению ИП Анциферова Дениса Ивановича и Петрова Александра Владимировича от 26.07.2013 и по осуществлению последующих предусмотренных земельным законодательством мероприятий с целью предоставления в собственность данного земельного участка согласно заявлению ИП Анциферова Дениса Ивановича и Петрова Александра Владимировича от 26.07.2013, адресованного в Департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

- взыскать с заинтересованного лица в пользу заявителя расходы по уплате государственной пошлины в размере 400 руб., а также расходы на оплату услуг представителя в размере 15 000 руб.

Решением Арбитражного суда Омской области от 05.12.2013 по делу № А46-10807/2013 требования предпринимателя удовлетворены.

Суд первой инстанции признал незаконным решение о невозможности предоставления в собственность земельного участка площадью 1 850 кв.м с кадастровым номером 55:36:120102:3530 для размещения проезда, расположенного по адресу: город Омск, Центральный административный округ, улица 10 лет Октября, дом 203, принятое департаментом имущественных отношений Администрации города Омска по заявлению предпринимателя Анциферова Дениса Ивановича и Петрова Александра Владимировича от 26.07.2013 и изложенное в письме от 28.08.2013 № Исх-ДИО/17338.

В удовлетворении заявления о взыскании судебных расходов в сумме 15 000 руб. предпринимателю отказано.

Мотивируя решение, суд первой инстанции указал, что у Департамента отсутствовали законные основания для отказа в предоставлении предпринимателю в собственность земельного участка площадью 1 850 кв.м с кадастровым номером 55:36:120102:3530 для размещения проезда, расположенного по адресу: город Омск, Центральный административный округ, улица 10 лет Октября, дом 203.

В удовлетворении заявления о взыскании судебных расходов предпринимателю было отказано в связи с непредставлением документов, подтверждающих оплату оказанных услуг по договору от 04.09.2013.

Не согласившись с указанным судебным актом, предприниматель обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 05.12.2013 по делу № А46-10807/2013 отменить в части отказа в удовлетворении предпринимателя во взыскании судебных расходов, ссылаясь на то, что  в материалах дела имеются все документы, подтверждающие факт оплаты предпринимателем услуг представителя, оказанных по договору от 04.09.2013. В остальной части предприниматель решение суда первой инстанции просит оставить без изменения.

Также с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд обратился Департамент, который просил решение Арбитражного суда Омской области от 05.12.2013 по делу № А46-10807/2013 отменить, отказать предпринимателю в удовлетворении требований в полном объеме, ссылаясь на то, что оспаривамое решение не нарушает прав и законных интересов заявителя и не препятствует предоставлению земельного участка на праве аренды.

В судебном заседании представители сторон поддержали заявленные доводы.

Петров Александр Владимирович  и общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Энергосети», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об отложении судебного заседания и письменные отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие  указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания по делу.

Учитывая содержание апелляционных жалоб, законность решения суда первой инстанции рассматривается апелляционным судом в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционные жалобы, отзыв, заслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

16.05.2013 ИП Анциферов совместно с Петровым А.В. обратился в департамент имущественных отношений Администрации города Омска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: город Омск, ул. 10 лет Октября, 203, с кадастровым номером 55:36:120102:3530, для размещения проезда.

Основанием для обращения послужило то обстоятельство, что на территории по адресу: г. Омск, ул. 10 лет Октября, 203 расположены следующие объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности Петрову Александру Владимировичу:

-нежилое строение - контора общей площадью 472,4 кв.м, литер А (свидетельство о государственной регистрации права от 25.06.2008 серии 55 АВ 725410).

-нежилое строение общей площадью 441,00 кв.м, литер Л, Л1, Л2 (свидетельство о государственной регистрации права от 11.01.2010 серии 55 АГ 102164);

 а также объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности Анциферову Денису Ивановичу:

-гараж 2П общей площадью 656,8 кв.м, литера Ж (свидетельство о государственной регистрации права от 30.12.2009 серии 55 АГ № 066642),

-бокс гаражный (литеры В-В2), общей площадью 388,1 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права от 17.08.2009 серии 55 АГ 003437);

-гараж 1П, площадью 683,9 кв.м, литер Ж (свидетельство о государственной регистрации права от 07.12.2012 серии 55-АА 789679).

Указанные нежилые строения расположены на принадлежащих индивидуальным предпринимателям Анциферову Д.И. и Петрову А.В. земельных участках.

В числе переданных в департамент имущественных отношений Администрации города Омска документов имелось уведомление от ООО «Управляющая компания «Энергосети», в котором выражалось согласие Общества на передачу в собственность индивидуальным предпринимателям Анциферову Д.И. и Петрову А.В. земельного участка с кадастровым номером 55:36: 120102:3530.

Как следует из ответа департамента имущественных отношений Администрации города Омска Исх-ДИО/12376 от 14.06.2013, по результатам рассмотрения совместного обращения Петрова А.В. и Анциферова Д.И. было принято решение о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с отсутствием согласования вопроса размещения проезда с владельцами земельных участков, смежных с указанным земельным участком.

В ходе переписки между заявителем и департаментом имущественных отношений Администрации города Омска было установлено, что причиной, воспрепятствовавшей предоставлению спорного земельного является отсутствие на момент рассмотрения заявки от 16.05.2013 следующих документов:

- копии свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 55:36:120102:2134, являющегося смежным с испрашиваемым заявителями земельным участком,

- письмо от владельца земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:0033 БУ «Омская областная ветеринарная лаборатория» о том, что они не имеют возражений относительно передачи земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:3530, граничащего с земельным участком БУ «Омская областная ветеринарная лаборатория», в собственность для использования в качестве проезда Анциферову Д.И. и Петрову А.В.

26.07.2013 заявитель вновь обратился с заявкой о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:3530 в собственность.

К повторному заявлению было приложено уведомление БУ «Омская областная ветеринарная лаборатория», из которого следовало, что учреждение не возражает против передачи в собственность индивидуальным предпринимателям Анциферову Д.И. и Петрову А.В. смежного земельного участка с кадастровым номером 55:36: 120102:3530 для использования в качестве проезда, а также свидетельство о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 55:36:120102:2134 за ООО «Управляющая компания «Энергосети».

03.09.2013 был получен ответ из департамента имущественных отношений Администрации города Омска № Исх-ДИО/17338 от 28.08.2013 о том, что по результатам рассмотрения обращения заявителей Городской комиссией по рассмотрению обращений (заявлений, заявок) о предоставлении земельных участков или их частей для целей, не связанных со строительством, было принято решение о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность в связи с тем, что ранее принято положительное решение по согласованию земельного участка в аренду.

Предприниматель Анциферов Д.И., считая данный отказ незаконным и нарушающим его права и интересы в сфере экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Омской области с настоящими требованиями.

Решением Арбитражного суда Омской области от 05.12.2013 по делу № А46-10807/2013 требования предпринимателя удовлетворены. В удовлетворении заявления о взыскании судебных расходов отказано.

Означенное решение обжалуется заявителем и Департаментом в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит его подлежащим изменению, исходя из следующего. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 5 Земельного кодекса Российской Федерации участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном этим же Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах, в том числе эффективности процедур предоставления таких земельных участков.

Порядок, предусмотренный данной статьей, предполагает, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством,