Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2009 по делу n А46-19692/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

11 февраля 2009 года

                                                   Дело №   А46-19692/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  04 февраля 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 февраля 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шаровой Н.А.,

судей  Литвинцевой Л.Р., Глухих А.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазик И.В.,

рассматривает в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-6546/2008) индивидуального предпринимателя Томикова Игоря Владимировича на решение Арбитражного суда Омской области от 18 ноября 2008 года по делу №  А46-19692/2008 (судья Погосткина Е.А.), принятое

по иску индивидуального предпринимателя Томикова Игоря Владимировича

к Главному Управлению по земельным ресурсам Омской области

о признании недействительным одностороннего отказа от договора аренды земельного участка,

при участии в судебном заседании представителей: 

от индивидуального предпринимателя Томикова Игоря Владимировича – представитель  не явился, извещен;

от Главного Управления по земельным ресурсам Омской области – Аникеева Ольга Николаевна (паспорт 5205 № 219633 выдан Первомайским УВД Советского административного округа  г. Омска 30.08.2005, доверенность № 06/4 от 11.01.2009 сроком действия до 31.12.2009).

установил:

Индивидуальный предприниматель Томиков Игорь Владимирович (далее – ИП Томиков И.В., истец, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области к Главному Управлению по земельным ресурсам Омской области (далее – ответчик) с иском о признании недействительным одностороннего отказа Главного управления по земельным ресурсам Омской области от договора аренды земельного участка  № Д–Ц-25-6844 от 30.06.2006, заключенного с истцом.

Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ) уточнил исковые требования и просит ссылкой на статьи 309, 310 и пункт 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) признать незаконным односторонний отказ Главного управления по земельным ресурсам Омской области от договора аренды земельного участка  № Д – Ц-25-6844 от 30.06.2006, заключенного с ИП Томиковым И.В. Уточнение исковых требований принято судом первой инстанции к рассмотрению.

Решением Арбитражного суда Омской области от 18.11.2008 по делу № А46-19682/2008 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Томиков И.В. в апелляционной жалобе просит решение Арбитражного суда Омской области от 18.11.2008 по делу № А46-19682/2008 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что размещение кафе на земельном участке, предоставленном в аренду истцу под организацию открытого универсального рынка, не противоречит его целевому назначению; земельный участок, предоставленный истцу по договору аренды, относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием – для общественно-деловых целей, что позволяет использовать его для размещения кафе.

ИП Томиков И.В., будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, что подтверждается материалами дела, в судебное заседание не явился, представителя не направил. Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, рассмотрел дело по апелляционной жалобе в его отсутствие.

Представитель Главного управления по земельным ресурсам Омской области в судебном заседании просил оставить обжалуемое решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения Арбитражного суда Омской области от 18.11.2008 по делу № А46-19682/2008, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

Как следует из материалов дела, распоряжением Департамента недвижимости Администрации города Омска от 30.06.2006 № 3313-р «О предоставлении земельных участков на территории города Омска» предусмотрено предоставление ИП Томикову И.В. в аренду сроком на три года земельного участка, относящегося к категории земель поселений, с кадастровым номером 55:36:09 01 02:0069, площадью 736 кв.м., расположенного по адресу: ул. Подгорная, 1 (Центральный административный округ), местоположение которого установлено в 150 метрах северо-западнее от 2-х этажного кирпичного административного здания с почтовым адресом: ул. Подгорная, 1 в ЦАО г. Омска, для общественно-деловых целей под организацию универсального, открытого рынка.

На основании указанного распоряжения 30.06.2006 между Департаментом недвижимости Администрации города Омска (по договору – арендодатель) и ИП Томиковым И.В. (по договору – арендатор) заключен договор аренды земельного участка № Д-Ц-25-6844, который зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области 03.04.2007, номер регистрации 55-55-01/034/2007-207.

В соответствии с пунктом 1.1 договора арендодатель передал, а арендатор принял в аренду сроком на 3 года спорный земельный участок для общественно-деловых целей под организацию универсального открытого рынка.

Таким образом, предмет договора аренды - земельный участок с кадастровым номером - 55:36:09 01 02:0069, для общественно-деловых целей под организацию универсального открытого рынка, располагается на территории города Омска и относится к землям, находящимся в государственной собственности, собственность на которые не разграничена.

Пунктом 4.1 договора предусмотрено, что арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целями и условиями его предоставления.

Согласно статье 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателем может быть также лицо, управомоченное законом или собственником сдавать имущество в аренду.

На момент заключения договора аренды Департамент недвижимости администрации города Омска был правомочен от имени собственника заключать договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, в силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», пункта 4.1.4 Положения о департаменте недвижимости,  утв.  Постановлением  Мэра  города Омска от 17.04.2000       № 186-п, и Распоряжения Главы городского самоуправления администрации г. Омска от 16.10.2001 № 1202-р о предоставлении земельного участка.

В соответствии с абзацем третьим пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001   № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами, столицами субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов.

Пунктом 11 статьи 4 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-03 (в ред. от 06.06.2006) «О регулировании земельных отношений в Омской области» установлено, что с 1 июля 2006 года к полномочиям Правительства Омской области относится принятие решений о предоставлении земельных участков в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенных в городе Омске.

Указом Губернатора Омской области от 16.06.2006 № 95 создано Главное управление по земельным ресурсам Омской области, являющееся с 1 июля 2006 года специально уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере предоставления земельных участков, расположенных в городе Омске, государственная собственность на которые не разграничена и действующее на основании Положения.

Таким образом, в связи с перераспределением собственником имущества полномочий Арендодателем по настоящему договору является Главное управление по земельным ресурсам Омской области.

22.08.2008 специалистами Главного управления земельных ресурсов по Омской области был осуществлен выезд на данный земельный участок, о чем составлен акт обследования земельного участка, в соответствии с которым установлено, что на данном земельном участке расположены здания кафе «Кушон» и кафе «Выбор». Иная торгово-розничная деятельность на данном земельном участке не ведется.

Довод жалобы о том, что размещение кафе на земельном участке, предоставленном в аренду истцу под организацию открытого универсального рынка, не противоречит его целевому назначению, не принимается судом апелляционной инстанции, как не основанный на нормах права.

Согласно подпунктам 2, 3 пункта 3 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» розничный рынок - имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места. Рынки подразделяются на универсальные и специализированные.

Универсальный рынок - розничный рынок, на котором менее восьмидесяти процентов торговых мест от их общего количества предназначено для осуществления продажи товаров одного класса, определяемого в соответствии с номенклатурой товаров, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере торговли.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» кафе - это специально оборудованное место для организации питания населения.

В Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93, утвержденном Постановлением Госстандарта РФ от 06.08.1993 N 17, комплекс рынка, крытый рынок и кафе – закусочная поименованы в качестве зданий и сооружений  предприятий  торговли,  общественного питания, жилищно-коммунального хозяйства, охраны окружающей среды и рационального природопользования. Но данные виды экономической деятельности являются самостоятельным и не могут быть взаимозаменимыми.

В границах универсального рынка может быть организован пункт общественного питания с соблюдение санитарно-эпидемиологических норм и правил.

Между тем, организация общественного питания (кафе) не тождественна организации открытого универсального рынка.

Кроме того, по целевому назначению все земли в Российской Федерации подразделяются на категории (пункт 1 статьи 7 Земельного кодекса российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к общественно-деловым территориальным зонам.

Пунктом 6 указанной статьи предусмотрено, что земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам.

Таким образом, земельные участки, занимаемые рынками и земельные участки объектов общественного питания (кафе) могут быть включены в состав общественно-деловых зон, в связи с чем, разрешенное назначение спорного земельного участка позволяет использовать его, в том числе, под организацию пункта общественного питании.

Однако категорирование и зонирование земель не предполагает возможность истца организовывать на земельном участке, отнесенном к общественно-деловым территориальным зонам, любые из разрешенных законом объектов, поскольку заключенным между сторонами договором аренды предусмотрено определенное целевое назначение предоставляемого в аренду земельного участка – для общественно-деловых целей под организацию универсального, открытого рынка.

В силу статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Указанное условие договора сторонами согласовано, закону не противоречит.

Кроме того, в заседании суда апелляционной инстанции представитель Главного управления по земельным ресурсам Омской области пояснила, что в связи с предоставлением земельного участка ИП Томикову И.В. для организации универсального открытого рынка, возможность предоставления в соответствующей местности земельного участка для такой цели иным лицам собственником земли не рассматривалась.

В силу статей 309,  310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства  и  одностороннее  изменение  его  условий  не  допускаются,  за исключением   случаев,   предусмотренных   законом.  

Согласно пункту 3 статьи 450 ГК РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Абзацем 2 пункта 5.2 договора аренды земельного участка № Д-Ц-25-6844 от 30.06.2006 предусмотрено, что арендодатель вправе в одностороннем порядке путем письменного уведомления арендатора отказаться от договора аренды за 1 месяц до предполагаемой даты