Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2009 по делу n А46-9681/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

11 февраля 2009 года

                                                       Дело №   А46-9681/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  05 февраля 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 февраля 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кливера Е.П.,

судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Радченко Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе (регистрационный номер 08АП-6565/2008) Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 12.11.2008 № А46-9681/2008 (судья О.Ю.Суставова), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» г. Красноярска к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Омской области, Министерству финансов Омской области, Инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Центральному административному округу г. Омска

3-е лицо: Инспекция Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Красноярска

о признании незаконными действий и обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Омской области – Мотченко Т.А. по доверенности от 12.01.2009 № 08юр/20, сохраняющей силу до 31.12.2009 (удостоверение УР № 339305 действительно до 31.12.2009); Свистуненко Л.А. по доверенности от 12.01.2009 № 08юр/41, сохраняющей силу до 31.12.2009 (удостоверение УР № 340323 действительно до 31.12.2009);

от открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» г. Красноярска – Рябков М.В. по доверенности от 03.04.2008, сохраняющей силу до 01.04.2009 (удостоверение № 436 действительно до 31.12.2010);

от Министерства финансов Омской области – Шугубаев Т.М. не допущен к участию в судебном заседании, поскольку не представил доверенность;

от Инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Центральному административному округу г. Омска – Шулпина А.А. по доверенности от 20.02.2008 № 03/2786-1 (удостоверение УР № 339097 действительно до 31.12.2009);

от Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Красноярска – не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом,

установил:

открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» г. Красноярска (далее – ОАО «МРСК Сибири», общество, налогоплательщик) обратилось в арбитражный суд Омской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Омской области (далее – МИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Омской области, налоговый орган), Министерству финансов Омской области и Инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Центральному административному округу г. Омска, в котором просило (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации):

1. признать незаконными действия должностных лиц МИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Омской области, выразившиеся в непринятии решения о списании задолженности открытого акционерного общества Акционерная компания «Омскэнерго» (правопредшественник общества, далее – ОАО «АК «Омскэнерго») перед областным бюджетом по пеням и штрафам, включенным в решение Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Центральному административному округу г. Омска (ныне – ИФНС России № 1 по ЦАО г. Омска) о реструктуризации кредиторской задолженности № 05/13964-15 от 29.12.2001 в общей сумме 16 891 167 руб. 25 коп. в период до завершения реформирования ОАО АК «Омскэнерго» путем присоединения к ОАО «МРСК Сибири»;

2. признать незаконными действия должностных лиц Министерства финансов Омской области, выразившиеся в отказе согласовать решение о списании задолженности ОАО АК «Омскэнерго» перед областным бюджетом по пеням и штрафам, включенным в решение ИМНС РФ № 1 по ЦАО г. Омска о реструктуризации кредиторской задолженности № 05/13964-15 от 29.12.2001 в общей сумме 16 891 167 руб. 25 коп.;

3. обязать ИФНС России № 1 по ЦАО г. Омска принять, а Министерство финансов Омской области – согласовать решение о списании задолженности ОАО «МРСК Сибири», являющегося на основании пункта 5 статьи 50 Налогового кодекса Российской Федерации правопреемником ОАО АК «Омскэнерго», перед областным бюджетом по пеням и штрафам, включенным в решение ИМНС РФ № 1 по ЦАО г. Омска о реструктуризации кредиторской задолженности № 05/13964-15 от 29.12.2001 в общей сумме 16 891 167 руб. 25 коп.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Инспекция Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Красноярска.

Решением Арбитражного суда Омской области от 12.11.2008 по делу № А46-9681/2008 требования налогоплательщика удовлетворены в полном объеме.

С решением суда первой инстанции МИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Омской области не согласилось и обжаловало его в апелляционном порядке, указав на нарушение арбитражным судом норм материального и процессуального права.

По мнению подателя жалобы, у налогоплательщика отсутствует право на списание задолженности по пеням и штрафам, начисленным на реструктурированную задолженность, поскольку общество нарушило требование о полном и своевременном внесении текущих налоговых платежей. В обоснование данного довода налоговый орган ссылается на сведения базы данных о платежных документах налогоплательщика, которые, по его мнению, подтверждают факт несвоевременного внесения обществом налоговых платежей в бюджет за 2003 год по налогу с продаж.

Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Омской области считает необоснованным вывод суда первой инстанции о неподтвержденности факта несвоевременной уплаты обществом налогов, и указывает, что между налоговыми органами и органами казначейства документооборот производится только в электронной форме, в связи с чем, единственным и достаточным доказательством обстоятельств несвоевременной уплаты обществом налоговых платежей, является выписка из информационной базы «Расчеты с бюджетом» и карточки лицевого счета.

Также податель жалобы указывает, что непринятие налоговым органом решения о прекращении действия решения о реструктуризации, не означает отсутствия нарушений налогоплательщиком условий возникновения права на списание задолженности по пеням и штрафам, поскольку налогоплательщик несвоевременно уплачивал текущие налоговые платежи.

Кроме того, Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Омской области полагает недоказанным ОАО «МРСК Сибири» факта выполнения последним всех необходимых условий, для списания задолженности по пеням и штрафам, так как Обществом надлежащими доказательствами не были опровергнуты доводы налогового органа о вышеуказанных нарушениях сроков внесения платежей в бюджет.

Министерством финансов Омской области представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором поддержана правовая позиция, изложенная в жалобе. Его представитель к участию в деле не допущен, так как им не представлена соответствующая доверенность.

ИФНС России № 1 по ЦАО г. Омска письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен. В заседании суда апелляционной инстанции представитель названного налогового органа пояснил, что считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене, а апелляционную жалобу – удовлетворению.

Третье лицо – Инспекция Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Красноярска извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и не заявившая ходатайства об его отложении, отзыв на апелляционную жалобу не представила, своего представителя для участия в заседании суда апелляционной инстанции не направила, что в силу частей 1, 3 статьи 156 Арбитражного кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела. Апелляционный суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие указанного лица.

ОАО «МРСК Сибири» в отзыве на апелляционную жалобу выразило несогласие с ее доводами и указало на отсутствие оснований для отмены принятого по настоящему делу решения суда, так как обществом выполнены все необходимые условия для списания задолженности по пеням и штрафам. В подтверждение своих доводов налогоплательщик указал, что поскольку налоговым органом не принято решение о прекращении действия решения о реструктуризации, а карточка лицевого счета является внутренним документом и не подтверждает факт несвоевременной уплаты налогов в бюджет, то заинтересованными лицами не доказаны законность и обоснованность оспариваемых действий.

Суд апелляционной инстанции, заслушав явившихся в заседание суда и допущенных к участию в нем представителей сторон, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы на нее, установил следующие обстоятельства.

29.12.2001 решением Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Центральному округу г. Омска № 05/13964-15, с последующими изменениями, ОАО АК «Омскэнерго» было предоставлено право на реструктуризацию кредиторской задолженности по налогам и сборам, а также по пеням и штрафам по региональным налогам (далее – Решение о реструктуризации).

В соответствии с утвержденными графиками погашение задолженности должно было производиться ежеквартально не позднее 15 числа месяца квартала: по налогам и сборам – с 4 квартала 2002 года – по 3 квартал 2007 года; по пеням и штрафам с 4 квартала 2007 года по 3 квартал 2011 года.

По состоянию на 24.09.2003 (досрочно) ОАО АК «Омскэнерго» выполнило свои обязательства по уплате реструктурированной задолженности по региональным налогам в суммах, включенных в Решение о реструктуризации.

Досрочное выполнение обязанности по погашению реструктурированной задолженности по региональным налогам, послужило основанием для обращения налогоплательщика в Межрайонную ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Омской области с письмами от 24.09.2003 и от 11.02.2005, в которых указывалось о наличии правовых оснований для досрочного принятия решения о списании задолженности налогоплательщика по пеням и штрафам перед региональным бюджетом.

Данные письма, как установлено судом первой инстанции, следует из материалов дела и не оспаривается налоговым органом, оставлены без ответа.

14.11.2007 ОАО АК «Омскэнерго» вновь обратилось в Межрайонную ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Омской области с заявлением № 25/32/9063 о принятии мер к списанию в 2007 году реструктуризированной задолженности общества по региональным налогам путем вынесения соответствующего решения.

Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Омской области отказала ОАО АК «Омскэнерго» в списании реструктурированной задолженности по пеням и штрафам в областной бюджет, о чем направила в адрес налогоплательщика письмо № 07-61/1410 от 08.02.2008. В качестве причины отказа в принятии решения о списании денежных сумм, налоговый орган со ссылкой на письмо Министерства финансов Омской области от 21.01.2008 № 05-32/212 указал на невыполнение условий о полном и своевременном внесении обществом текущих налоговых платежей в областной бюджет.

Письмом от 20.02.2008 № 05-22/614 Министерство финансов Омской области, как орган, с которым производится согласование решений о списании задолженности в региональный бюджет, уведомило ОАО АК «Омскэнерго» о невозможности списания задолженности по пеням и штрафам по региональным налогам в областной бюджет в сумме 16 891 317 руб. 25 коп., в связи с неисполнением ОАО АК «Омскэнерго» условия списания задолженности – полного и своевременного внесения налоговых платежей в областной бюджет в течение 4 лет после принятия решения о реструктуризации. Кроме того, в качестве основания отказа также указано на невыполнение такого обязательного условия, как полное и своевременное внесение налоговых платежей в областной бюджет в течение четырех лет после принятия решения о реструктуризации.

ОАО АК «Омскэнерго» реорганизовано в форме присоединения к ОАО «МРСК Сибири», о чем 31.03.2008 внесена соответствующая запись в единый государственный реестр юридических лиц (свидетельство серии 24 № 005026373).

Налогоплательщик как правопреемник ОАО АК «Омскэнерго», считая незаконными действия должностных лиц налогового органа и Министерства финансов Омской области, выразившиеся в непринятии решения о списании задолженности по пеням и штрафам и в отказе согласовать решение о списании такой задолженности, обратился в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования и признавая оспариваемые действия незаконными, исходил из недоказанности заинтересованными лицами факта невыполнения обществом требований своевременного и полного внесения текущих налоговых платежей в региональный бюджет. Арбитражный суд обосновал указанный вывод тем, что представленные налоговым органом в подтверждение несвоевременности уплаты региональных налогов сведения карточки лицевого счета информационной базы данных «Расчеты с бюджетом» и выписок «Данные налогового обязательства» от 02.06.2008, не подтверждают факта нарушения обществом сроков уплаты текущих региональных налоговых платежей, поскольку названные сведения и выписки являются внутренними документами налогового органа и не имеют свойства правообразующего документа. Кроме того, суд посчитал, что отсутствие факта отмены Решения о реструктуризации по причине несвоевременной уплаты текущих налоговых платежей свидетельствует о необоснованности доводов заинтересованных лиц, положенных в основу оспариваемых действий.

Решение суда первой инстанции по настоящему арбитражному делу обжаловано Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Омской области в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, находит решение подлежащим отмене, апелляционную жалобу – удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 115 Федерального