Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2014 по делу n А46-9523/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

случае результатами проведенной проверки стал акт от 09.04.2013. Иных формализованных документов по результатам проверки не принималось

По смыслу статей 29, 198 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации  акт проверки по своей правовой природе имеет констатирующий, а не властный, обязывающий характер.

Апелляционный суд приходит к выводу о том, что оспариваемый Обществом акт не обладает признаками ненормативного акта, является процессуальным документом, фиксирует выявленную в момент проверки ситуацию, не влечет правовых последствий, не определяет субъекта ответственности и санкцию.

Таким образом, сам по себе акт проверки не порождает для Общества каких-либо правовых, в том числе негативных последствий, а также не создает препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В указанном документе фиксируются результаты проведенной проверки, факты и обстоятельства, которые могут послужить основаниями для принятия решения уполномоченным органом и повлечь наступление правовых последствий, обязательных для исполнения. Следовательно, названный акт не обладает признаками ненормативного акта, оспаривание которого возможно в арбитражном суде.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Учитывая указанное, производство по делу в части признания недействительными и отмене результатов проверки осуществления деятельности аккредитованной организации - ООО «Независимый Исследовательский Центр», проведенной 09 апреля 2013 года УНД ГУ МЧС России по Омской области, подлежит прекращению.

С учетом вышеизложенного, апелляционный суд приходит к выводу о том, что суд первой инстанции не имел правовых оснований для рассмотрения названного требования заявителя по существу.

Требование заявителя о признании незаконными  действий инспекторов при осуществлении 09 апреля 2013 года проверки деятельности аккредитованной организации - ООО «НИЦ», выразившиеся в нарушении части 4 статьи 16 Закона № 294-ФЗ удовлетворению не подлежит на основании следующего.

24.08.2012 ООО «НИЦ» получено свидетельство об аккредитации №660/В/0450 по следующим направлениям: обследование объекта защиты, проведение расчетов по оценке пожарного риска, подготовка вывода о выполнении (невыполнении) условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности и разработка мер по обеспечению выполнения условий, при которых объект защиты будет соответствовать требованиям пожарной безопасности.

В силу части 1 статьи 144 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» оценка соответствия объектов защиты (продукции), организаций, осуществляющих подтверждение соответствия процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требованиям пожарной безопасности, установленным техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», нормативными документами по пожарной безопасности, и условиям договоров проводится, в том числе,  в форме  аккредитации.

В силу части 2 статьи 144 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» порядок оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правила оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2009 № 304.

Как устанавливает пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.04.2009 № 304 «Об утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска» независимая оценка пожарного риска проводится на основании договора, заключаемого между собственником или иным законным владельцем объекта защиты и экспертной организацией, осуществляющей деятельность в области оценки пожарного риска.

Порядок получения экспертной организацией добровольной аккредитации установлен приказом МЧС России от 25.11.2009 № 660 «Об утверждении порядка получения экспертной организацией добровольной аккредитации в области оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска» (зарегистрирован в Минюсте РФ 25.01.2010 № 16042) (далее - приказ МЧС России от 25.11.2009 № 660).

В соответствии с пунктом 1 приказа МЧС России от 25.11.2009 № 660 Порядок получения экспертной организацией добровольной аккредитации в области оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска регулирует вопросы взаимоотношений между экспертными организациями, претендующими на добровольную аккредитацию в области оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) и государственным учреждением, находящимся в ведении МЧС России (далее - государственное учреждение), устанавливает порядок получения экспертной организацией Аккредитации, переоформления и продления срока действия документа об аккредитации, приостановления и возобновления действия документа об аккредитации, а также порядок проверки осуществления деятельности аккредитованной экспертной организацией по соответствующим направлениям Аккредитации.

Целью Аккредитации является обеспечение доверия к деятельности экспертной организации на основе подтверждения и признания ее компетентности по выполнению работ в области оценки соответствия объектов защиты установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска (пункт 3 Приказа № 660 от 25.11.2009).

В целях оценки соответствия аккредитованной организации требованиям Аккредитации осуществляются проверки ее деятельности.

При этом, как следует из пункта 1 Приказа № 660 от 25.11.2009 порядок проверки осуществления деятельности аккредитованной экспертной организацией по соответствующим направлениям Аккредитации установлен указанным нормативным актом.

Проверки осуществляются структурными подразделениями территориальных органов МЧС России.

Основанием для проведения проверки является:

получение от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти и граждан информации об изменениях или нарушениях в осуществляемой области деятельности аккредитованной организации;

обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) аккредитованной организации, связанные с невыполнением ими требований настоящего Порядка, а также получение информации, подтверждаемой документами и доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.

Копии материалов проведенных проверок направляются в государственное учреждение или территориальную комиссию по аккредитации для дальнейшего рассмотрения на заседаниях соответствующих комиссий по аккредитации.

По результатам рассмотрения материалов проверок соответствующей комиссией по аккредитации может быть принято одно из следующих решений:

а) принять к сведению результаты проверки;

б) приостановить действие документа об аккредитации и предложить аккредитованной организации устранить обнаруженные при проверке недостатки (раздел VI Приказа МЧС России от 25.11.2009 № 660).

В рассматриваемом случае проверка в отношении Общества  проводилась на предмет соответствия критериям аккредитации, установленным Приказом МЧС России от 25.11.2009 № 660.

Вместе с тем, в части 1 статьи 2 Закона № 294-ФЗ указано, что государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Таким образом, из содержания указанной нормы Закона № 294-ФЗ следует, что Законом № 294-ФЗ регламентирован порядок осуществления государственного контроля (надзора) за исполнением юридическими лицами обязательных требований.

Между тем, из содержания процитированных выше норм права следует, что аккредитация осуществляется на основе принципа добровольности, ее целью является обеспечение доверия к деятельности экспертной организации на основе подтверждения и признания ее компетентности по выполнению работ в области оценки соответствия объектов защиты установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска.

Указанное, по мнению суда апелляционной инстанции, свидетельствует о том, что положения Закона № 294-ФЗ к спорным правоотношениям не применимы.

Следовательно, основания для вывода о нарушении инспекторами при проведении в отношении Общества проверки требований Закона № 294-ФЗ отсутствуют.

Таким образом, требование заявителя о признании незаконными действия  инспекторов при осуществлении 09 апреля 2013 года проверки деятельности аккредитованной организации - ООО «Независимый исследовательский центр», выразившиеся в нарушении части 4 статьи 16 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

При таких обстоятельствах, в силу положений статьи 270 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации  неправильное применение норм процессуального права, повлекшее принятие неверного судебного акта, является основанием для его отмены или изменения, а, следовательно, апелляционный суд находит необходимым изменить резолютивную часть решения суда первой инстанции путем указания в ней на прекращение производства по делу в части требований заявителя о признания недействительными и отмене результатов проверки осуществления деятельности аккредитованной организации - ООО «Независимый Исследовательский Центр», проведенной 09 апреля 2013 года УНД ГУ МЧС России по Омской области.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Независимый исследовательский центр» оставить без удовлетворения.

Решение Арбитражного суда Омской области от 01.11.2013 по делу № А46-9523/2013 изменить, изложив его резолютивную часть в следующей редакции.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Независимый Исследовательский Центр» (ИНН 5505214081, ОГРН 1125543035232) о признании незаконными действий Государственных инспекторов Омской области по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по Омской области – Науменко Семена Федоровича, Шатохина Артема Юрьевича, Чеботарева Константина Юрьевича при осуществлении 09 апреля 2013 года проверки деятельности аккредитованной организации – ООО «Независимый Исследовательский Центр», выразившихся в нарушении ч. 4 ст. 16 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», отказать.

Производство по делу в части признания недействительными и отмене результатов проверки осуществления деятельности аккредитованной организации - ООО «Независимый Исследовательский Центр», проведенной 09 апреля 2013 года УНД ГУ МЧС России по Омской области, прекратить.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Независимый Исследовательский Центр» из федерального бюджета 2 000 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной за рассмотрение заявления в суде первой инстанции по чеку от 16.08.2013.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

Л.А. Золотова

О.А. Сидоренко