Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2014 по делу n А70-10150/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

10 февраля 2014 года

                                                       Дело № А70-10150/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 февраля 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей Золотовой Л.А., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мокшиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11868/2013) открытого акционерного общества «Ростелеком» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 19.11.2013 по делу № А70-10150/2013 (судья Коряковцева О.В.), принятое по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, ХМАО - Югре и ЯНАО к открытому акционерному обществу «Ростелеком» (ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей: 

от открытого акционерного общества «Ростелеком» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Ростелеком» (далее – заинтересованное лицо, общество, ОАО «Ростелеком») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 13.09.2013 № 0485 (л.д. 68-72).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 19.11.2013 по делу № А70-10150/2013 заявленные требования удовлетворены, общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Считая принятое решение незаконным, ОАО «Ростелеком» обжаловало его в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

ОАО «Ростелеком» имеет лицензию № 86477 на оказание услуг связи для целей проводного радиовещания, сроком действия с 19.06.2006 по 18.12.2014 (л.д. 73).

20.08.2013 в адрес Управления поступила жалоба гражданина Столярова Н.Н., в которой содержалась информация о приостановлении обществом действий по оказанию услуг радиовещания с октября 2012 года, а также о том, что общество в отсутствие оказанных услуг выставляет счета на оплату по лицевому счету № 1503893421.

Столяров Н.Н. также указал на то, что по его жалобе от 16.01.2013, направленной обществу, в феврале 2013 года был осуществлен перерасчет за октябрь 2012 г., ноябрь 2012 г., декабрь 2012 г. и январь 2013 г., однако, услуги проводного радиовещания ему так и не предоставляются, а счета за услуги вновь выставляются.

Должностным лицом Управления по указанным в жалобе обстоятельствам в отношении ОАО «Ростелеком» составлен протокол об административном правонарушении от 13.09.2013 № 0485 по признакам части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в котором отражены выводы заявителя о нарушении обществом пунктов 7, 26 и 36 Правил оказания услуг связи проводного радиовещания, соблюдение которых является условием выданной ответчику лицензии.

На основании указанного протокола Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, которое было удовлетворено судом первой инстанции по основанию наличия в действиях заявителя правонарушения, санкция за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи  14.1 КоАП РФ. При этом, суд исходил из того, что для подтверждения договорных отношений по оказанию услуг проводного радиовещания наличие письменного договора не является обязательным, так как для заключения договора достаточно конклюдентных действий со стороны потребителя по оплате услуг радиовещания. В рассматриваемом случае факт существования договорных отношений подтверждается выставленными счетами по лицевому счету № 1503893421, а также действиями заинтересованного лица по проведению перерасчета в связи с непредоставлением услуг за конкретные периоды.

В апелляционной жалобе общество указывает на ошибочность выводов суда первой инстанции, высказывая в обоснование своей позиции следующие доводы что: Столяров Н.Н не является абонентом общества, с ним не заключен договор, лицевой счет по начислениям и оплатам присвоен иному лицу, чего не было учтено административным органом и не принято во внимание судом; абонент с присвоенным ему лицевым счетом № 1503893421 с жалобой не обращался; поскольку Столяров Н.Н. не является абонентом общества, постольку общество не обязано ему обеспечивать доставку звуковой программы (оказывать услуги связи).

Управлением представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором последнее, считая доводы жалобы необоснованными и получившими надлежащую оценку суда первой инстанции, просит оставить судебное решение без изменения.

Судебное заседание апелляционного суда проведено в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и не заявивших о его отложении (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Положения части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривают ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих лицензируемый вид деятельности, получить лицензию и выполнять ее условия, предусмотрена Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу положений Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечень лицензионных условий, в который включена деятельность по оказанию услуг связи для целей проводного радиовещания.

Лицензионные условия осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей проводного радиовещания перечислены в разделе XIX Перечня лицензионных условий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, в числе которых указаны обеспечение предоставления абоненту распространения (доставки) сигналов звуковой программы (программ) по сети проводного вещания до пользовательского (оконечного) оборудования (подпункт «б» пункта 4); оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 5).

Во исполнение части 2 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2005 № 353 утверждены Правила оказания услуг связи проводного радиовещания (далее - Правила).

В силу пункта 7 Правил оператор связи обеспечивает абоненту доставку звуковой программы (программ) по сети проводного вещания до оборудования в период с 6.00 часов до 24.00 часов местного времени с перерывом продолжительностью не более 1 часа в рабочие дни в дневное время.

Возможность использования сети проводного вещания для целей оповещения населения обеспечивается 24 часа в сутки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Оператор связи обязан оказывать услуги связи проводного радиовещания в соответствии с лицензионными условиями, предусмотренными выданной оператору связи лицензией на осуществление деятельности в области оказания услуг связи проводного радиовещания (пункт 9 Правил).

Пункт 26 Правил устанавливает обязательный порядок и условия исполнения договоров данного вида. Так оператор связи обязан оказывать абоненту услуги связи проводного радиовещания в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором, кроме того, устранять в установленный срок неисправности, препятствующие пользованию услугами связи проводного радиовещания.

Порядок устранения неисправностей, препятствующих пользованию услугами связи проводного радиовещания, установлен Правилами технической эксплуатации сетей проводного вещания, утвержденными Приказом Министерства связи Российской Федерации от 23.03.1997 № 44.

Повреждения, вызывающие неудовлетворительное состояние линий, устраняются в течение 3-х суток.

Аварийное состояние устраняется немедленно.

Как верно установлено судом первой инстанции, общество, являясь оператором связи сети проводного вещания, на основании лицензии N 86477, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с условиями осуществления деятельности по лицензии № 86477, в обязанность лицензиата входит предоставление абоненту доступа к сети связи лицензиата, распространение (доставка) сигналов звуковой программы (программ) по сети проводного вещания до пользовательского (оконечного) оборудования, и оказание услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 вышеуказанной лицензии, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела апелляционным судом установлено:

- общество до октября 2012 года оказывало услугу проводного радиовещания лицам, проживающим по адресу: г. Тюмень, п. Тарманы, ул. Игримская, д. 16 кв. 43.

- Столяров Н.Н., как лицо, проживающее по данному адресу, с октября 2012 года были лишен возможности получения указанной услуги по независящим от него причинам, о чем сообщил непосредственно обществу (жалоба от 16.01.2013 – л.д. 12).

- обществом в феврале произведен перерасчет платы за услугу проводного радиовещания абоненту, проживающему по адресу: г. Тюмень, п. Тарманы, ул. Игримская, д. 16 кв. 43.

- общество выставляет счета на услуги проводного радиовещания абоненту, проживающему по адресу: г. Тюмень, п. Тарманы, ул. Игримская, д. 16 кв. 43.

Указанные обстоятельства ОАО «Ростелеком» не оспариваются. Однако, общество утверждает, что Столяров Н.Н. не является абонентом, так как «…лицевой счет по начислениям и оплатам за оказанные услуги проводного радиовещания № 1503893421 присвоен абоненту (иному лицу) при заключении договора на оказание услуг проводного радиовещания…» (страница апелляционной 2 жалобы общества).

Названный довод судом апелляционной инстанции отклонен по тем же основаниям, по которым аналогичный довод не был принят судом первой инстанции.

А именно: в соответствии с пунктом 2 Правил оказания услуг связи проводного радиовещания «абонент» - пользователь услугами связи проводного радиовещания, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей уникального кода идентификации.

При этом пунктом 14 Правил оказания услуг связи проводного радиовещания договор заключается путем осуществления конклюдентных действий. Договор считается заключенным с даты внесения абонентом платы за предоставление оператором связи доступа к сети проводного вещания. По желанию заявителя с ним может быть заключен договор в письменной форме.

Таким образом, для подтверждения договорных отношения по оказанию услуг проводного радиовещания наличие письменного договора не является обязательным, поскольку такой договор может быть заключен путем конклюдентных действий.

Наличие конклюдентных