Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2014 по делу n А70-8848/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [e-mail]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

10 февраля 2014 года

                                                      Дело № А70-8848/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  10 февраля 2014 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веревкина А.В.,

судей Глухих А.Н., Еникеевой Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кундос Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11818/2013) государственного казенного учреждения Тюменской области «Управление капитального строительства» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 30 октября 2013 года по делу № А70-8848/2013 (судья А.Н. Курындина), принятое по иску государственного казенного учреждения Тюменской области «Управление капитального строительства» (ОГРН 1087232002252; ИНН 7202180535; место нахождения: г. Тюмень, ул. Новгородская, 10) к открытому акционерному обществу «Тюменский Промстройпроект» (ОГРН 1027200799394; ИНН 7203001108; место нахождения: г. Тюмень, ул. Республики, 160) о взыскании 31 714 235 руб. 19 коп.,

при участии в судебном заседании: 

от открытого акционерного общества «Тюменский Промстройпроект» – представителя Ивасюк М.Н. по доверенности № 01-04-204 от 04.04.2011 сроком действия три года,

от государственного казенного учреждения Тюменской области «Управление капитального строительства» – представитель не явился,

установил:

государственное казенное учреждение Тюменской области «Управление капитального строительства» (далее – ГКУ «УКС», истец) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском к открытому акционерному обществу «Тюменский Промстройпроект» (далее – ОАО «Тюменьпромстройпроект», ответчик) о взыскании 31 714 235 руб. 19 коп. неустойки.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 30.10.2013 по делу № А70-8848/2013 в удовлетворении иска отказано.

Не соглашаясь с принятым судебным актом, ГКУ «УКС» в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы истец указывает, что работы ответчиком в порядке статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) не приостанавливались, в связи с чем риск возможных неблагоприятных последствий в случае продолжения работы ложится на подрядчика.

ОАО «Тюменьпромстройпроект» в письменном отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ГКУ «УКС», надлежащим образом извещенное в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечило, заявило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. Данное ходатайство удовлетворено судом апелляционной инстанции. На основании статей 156, 266 АПК РФ суд счёл возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившегося участника процесса.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ОАО «Тюменьпромстройпроект» высказалась согласно отзыву на апелляционную жалобу.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителя ответчика, проверив в порядке статей 266, 270 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 09.03.2010 государственным бюджетным учреждением Тюменской области «Управление капитального строительства» (государственный заказчик, правопредшественник истца) и ОАО «Тюменьпромстройпроект» (подрядчик) заключен государственный контракт № 4/10, по условиям которого (в редакции дополнительного соглашения от 23.05.2011 № 5), государственный заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Реконструкция аэровокзального комплекса в аэропорту «Рощино» (I, II, III этап)».

Согласно пункту 2.1 контракта № 4/10 от 09.03.2010 содержание и сроки выполнения работ определяются графиком разработки проектной документации, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта (приложение № 2): начало работ – с момента заключения контракта, окончание работ – 11,5 месяцев с момента заключения государственного контракта.

В соответствии с пунктом 4.1 контракта № 4/10 от 09.03.2010 за разработанную документацию государственный заказчик перечисляет подрядчику в соответствии с протоколом конкурсной комиссии 83 933 400 руб.

На основании пункта 5.1 контракта № 4/10 от 09.03.2010 сдача-приемка всей проектной документации оформляется по накладной, подписанной сторонами.

Подрядчик сдал, а государственный заказчик принял работы по государственному контракту № 4/10 от 09.03.2010, что подтверждается подписанными сторонами актами сдачи-приемки работ от 20.09.2010, от 29.11.2010, от 20.12.2010, от 01.06.2011, от 26.09.2011 и от 28.05.2012 (том 1 л. 32-37).

В связи с нарушением подрядчиком сроков выполнения работ по контракту, ГКУ «УКС» направляло в адрес ОАО «Тюменьпромстройпроект» претензии от 26.04.2011 № 2708/11, от 16.07.2013 № 4981/13, с предложением в добровольном порядке оплатить неустойку (том 1 л. 38-41).

В ответах на претензии от 10.05.2011 № 01-22-289, от 01.08.2013 № 01-26-341 (том 2 л. 9) ответчик сослался на изменение существенных условий контракта, не зависящих от подрядчика, что создало невозможность выполнения работ к установленному сроку.

Поскольку претензии истца оставлены ответчиком без исполнения, ГКУ «УКС» обратилось в суд с настоящим иском.

Отказ в удовлетворении исковых требований явился причиной подачи истцом апелляционной жалобы, при рассмотрении которой суд апелляционной инстанции учел следующее.

Статьей 8 ГК РФ в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Из анализа условий муниципального контракта от 09.03.2010 № 4/10 и фактических правоотношений сторон следует, что они соответствуют обязательствам подряда и подлежат регулированию нормами главы 37 ГК РФ с учетом норм Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ).

В силу частей 1, 2 статьи 9 Закона № 94-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Государственный контракт и муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном ГК РФ и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

На основании статьи 763 ГК РФ проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (части 2 статьи 763 ГК РФ).

В порядке абзаца 1 части 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Частью 1 статьи 766 ГК РФ предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Как указано выше, в пункте 2.1 контракта от 09.03.2010 № 4/10 согласовано, что содержание и сроки выполнения работ определяются графиком разработки проектной документации, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта (приложение № 2): начало работ – с момента заключения контракта, окончание работ – 11,5 месяцев с момента заключения государственного контракта.

В силу части 2 статьи 708 ГК РФ подрядчик несет ответственность как за нарушение начального и конечного срока выполнения работ, так и за нарушение промежуточных сроков выполнения работ.

В части 4 статьи 753 ГК РФ предусмотрено, что сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторонами.

Материалами дела подтверждается выполнение подрядчиком работ с нарушением, установленного государственным контрактом от 09.03.2010 № 4/10, срока.

В статье 309 ГК РФ закреплено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором (часть 1 статьи 329 ГК РФ).

В соответствии со статьей 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Частью 10 статьи 9 Закона № 94-ФЗ предусмотрено, что в государственный контракт и муниципальный контракт включается обязательное условие об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

При этом в целях реализации указанных мер ответственности именно в контракте должны содержаться такие условия о неустойке, которые бы позволяли установить как основания ответственности, так и порядок определения размера неустойки (штрафа, пени).

Согласно пункту 6.2 контракта от 09.03.2010 № 4/10 за нарушение сроков выполнения работ, установленных контрактом и графиком разработки проектной документации, подрядчик выплачивает государственному заказчику неустойку в размере одной сотой действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки от стоимости работ по контракту.

Истец на основании вышеназванных норм права и, учитывая содержание пункта 6.2 спорного контракта, заявил требование о взыскании с подрядчика неустойки за просрочку выполнения работ в размере 31 714 235 руб. 19 коп. за период с 25.02.2011 по 27.05.2012.

На основании части 1 статьи 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика (часть 2 статьи 759 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 760 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан: выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором.

В силу статьи 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором, оказывать подрядчику содействие в выполнении работ.

Заказчик неоднократно изменял техническое задание: изначально было передано подрядчику техническое задание от 19.11.2009, затем от 13.09.2010, и после окончания срока выполнения работ третье – от 14.04.2011 (том 1 л. 121, 137).

Частью 6 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что в случае, если подготовка проектной документации осуществляется физическим или юридическим лицом на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик обязан предоставить такому лицу: градостроительный план земельного участка, результаты инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют, договором должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий), технические условия (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).

Суд первой инстанции обоснованно указал, что исходные данные представлены заказчиком подрядчику по государственному контракту от 09.03.2010 № 4/10 в следующие сроки: технические  условия  на разработку  проектной документации  на защитное сооружение – 16.07.2010; технические условия на электроснабжение объекта – 22.07.2010; технические условия на газоснабжение реконструируемой котельной – 07.09.2010; технические