Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2014 по делу n А70-11792/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

статье Управлению Росреестра по Тюменской области необходимо доказать неисполнение арбитражным управляющим Пономарёвым Е.Г. обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), а также наличие вины арбитражного управляющего Пономарёва Е.Г. в допущенных нарушениях.

Привлекая арбитражного управляющего Пономарёва Е.Г. к административной ответственности, суд первой инстанции установил наличие события вменяемого административного правонарушения во всех вышеперечисленных действиях (бездействии) арбитражного управляющего.

Как следует из протокола об административном правонарушении, конкурсный управляющий Пономарёв Е.Г. не исполнил обязанности по проверке полномочий участников собрания кредиторов и внесению в журнал регистрации участников собрания кредиторов всех необходимых сведений о каждом конкурсном кредиторе (а именно, сведений о документах, подтверждающих полномочия представителей участников собрания кредиторов).

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве, организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 утверждены Общие правила подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов.

В соответствии с пунктами 4, 5 указанных выше Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитета кредиторов при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий осуществляет регистрацию участников собрания кредиторов. При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий:

а) проверяет полномочия участников собрания кредиторов;

б) вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2004 № 235 утверждена Типовая форма журнала регистрации участников собрания кредитор, которая предусматривают разделы: адрес местонахождения (для юридического лица), паспортные данные (для физического лица) участника собрания кредиторов.

Как видно из имеющейся в материалах дела копии журнала регистрации участников собрания кредиторов ООО «Союз» от 30.09.2013 в журнал регистрации участников собрания кредиторов не внесены необходимые сведения о конкурсных кредиторах, а именно, в соответствующей графе журнала отсутствуют сведения о документах, подтверждающих полномочия представителей двух конкурсных кредиторов – сельскохозяйственного потребительского кредитного кооператива «Кредит» и ООО «Темп» (л.д. 69).

Ссылка арбитражного управляющего на то, что сведения о документах, подтверждающих полномочия представителей указанных двух конкурсных кредиторов, отсутствуют в связи с тем, что интересы данных кредиторов представляли их руководители, действующие без доверенности, а равно, указание на то, что полномочия указанных лиц были известны и проверены арбитражным управляющим, отклоняется, поскольку данное обстоятельство не освобождает арбитражного управляющего от соблюдения соответствующих требований  вышеназванных нормативных актов.

Таким образом, в нарушение пунктов 4, 5 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56, арбитражным управляющим не внесены необходимые сведения о конкурсных кредиторах в журнал регистрации участников собрания кредиторов.

Далее, как следует из протокола об административном правонарушении, конкурсный управляющий Пономарёв Е.Г. к протоколу собрания кредиторов от 30.09.2013, представленному в Арбитражный суд Тюменской области, также не приложил копии всех документов, подтверждающих полномочия участников собрания кредиторов.

Пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве предусмотрено, что протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии:

- реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов;

- бюллетеней для голосования;

- документов, подтверждающих полномочия участников собрания;

- материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения;

- документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов;

- иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

В ходе административного расследования установлено, что в собрании кредиторов ООО «Союз» 30.09.2013 принимали участие трое кредиторов с правом голоса, а именно: Сельскохозяйственный потребительский кредитный кооператив «Кредит», общество с ограниченной ответственностью «Темп» и уполномоченный орган. Вместе с тем, к протоколу собрания кредиторов, представленному Е.Г.Пономарёвым в Арбитражный суд Тюменской области, приложена доверенность (бланк 72 АА 0518048) лишь одного уполномоченного органа (л.д. 70-71).

Таким образом, конкурсный управляющий ООО «Союз» Е.Г.Пономарёв нарушил пункт 7 статьи 12 Закона о банкротстве в части неисполнения обязанности конкурсного управляющего, не приложив к протоколу собрания кредиторов от 30.09.2013 копии всех документов.

Суд апелляционной инстанции также соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что в нарушение пункта 1 статьи 16 Закона о банкротстве, приказа Минэкономразвития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 № 233 «Об утверждении типовой формы реестра требований кредиторов» арбитражный управляющий не отразил в реестре требований кредиторов обязательных сведений.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона о банкротстве на конкурсного управляющего возложена обязанность по ведению реестра требований кредиторов.

Общие правила ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345, приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2004 № 233 утверждены типовые формы реестра требований кредитора.

Из представленного арбитражным управляющим реестра требований кредиторов усматривается ряд допущенных арбитражным управляющим нарушений действующих правил, а именно: не заполнены графы «Ф.И.О. руководителя (уполномоченного представителя) кредитора - юридического лица» (столбец № 8 в таблицах № 11 и № 17 реестра требований кредиторов от 30.09.2013 (л.д. 55, 59)).

Кроме того, как следует из протокола об административном правонарушении, конкурсный управляющий Пономарёв Е.Г. не указал в публикации о несостоятельности (банкротстве) обязательных сведений, а именно сведений о дате закрытия реестра требований кредиторов.

Сообщения о введении процедуры конкурсного производства в отношении ООО «Союз» опубликовано в газете «Коммерсантъ» от 20.07.2013 № 127, а также 16.07.2013 в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве и содержат сведения о том, что требования кредиторов могут быть предъявлены в течение месяца с даты настоящей публикации по адресу конкурсного управляющего, сведения о календарной дате закрытия реестра требований кредиторов должника в сообщении не указаны.

В апелляционной жалобе арбитражный управляющий Пономарёв Е.Г. указывает на невозможность установления точной даты выхода сообщения о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства и, следовательно, невозможность определения в сообщении точной даты закрытия реестра требований кредиторов должника.

Данный довод подателя апелляционной жалобы несостоятелен и не соответствует фактическим обстоятельствам дела по следующим основаниям.

При опубликовании сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, конкурсный управляющий должен соблюдать требования статей 28, пункта 2 статьи 128 данного закона, регулирующих порядок совершения таких действий.

Пунктом 6 статьи 28 Закона о банкротстве предусмотрено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения: о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; о прекращении производства по делу о банкротстве; об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего; об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника; о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.

Пунктом 2 статьи 128 Закона о банкротстве предусмотрено, что опубликованию подлежат следующие сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства: наименование и иные реквизиты должника, признанного банкротом; наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, и номер дела; дата принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 настоящего Федерального закона; адрес должника для заявления кредиторами своих требований к должнику; сведения о конкурсном управляющем и соответствующей саморегулируемой организации.

На основании данной нормы Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» датой закрытия реестра требований кредиторов является календарная дата, то есть соответствующее число месяца, месяц и год.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2008 № 1049-р газета «Коммерсантъ» является официальным изданием, осуществляющим опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом.

На официальном сайте ЗАО «Коммерсантъ. Издательский дом» в разделе «Объявления о несостоятельности» (www.kommersant.ru/bankruptcy) размещен порядок опубликования сведений о банкротстве, включающий в себя: информацию о способах и форме подачи заявки на публикацию сообщений о банкротстве, контактную информацию и бланки необходимых документов, информацию о времени и месте публикации, информацию о стоимости публикации, информацию о распространении газеты. Согласно информации газеты «Коммерсантъ» о времени и месте публикации сообщения о банкротстве и приравненные к ним сообщения будут публиковаться в субботних номерах газеты «Коммерсантъ», распространяющейся на территории всей Российской Федерации, публикация объявления производится в срок не более десяти дней с даты получения заявки на публикацию от арбитражного управляющего при условии, что осуществлена оплата не позднее, чем за три дня до выхода соответствующего номера, денежные средства за публикацию должны поступить на расчетный счет ЗАО «Коммерсантъ. Издательский дом» не позднее среды, если планируется выход сообщения в субботу.

Таким образом, при своевременной оплате публикации арбитражным управляющим, при его контроле за поступлением на расчётный счёт ЗАО «Коммерсантъ» денежных средств (до среды), выход объявления в соответствующем номере будет произведен в субботу.

В этой связи Управление Росреестра по Тюменской области, а затем суд первой инстанции правомерно сделали вывод о том, что соблюдая последовательность действий (механизм опубликования), установленных официальным изданием для публикации сообщений о банкротстве, предусмотренных Законом  о банкротстве, арбитражный управляющий Пономарёв Е.Г. мог располагать точными сведениями о дате публикации, соответственно, мог исполнить обязанность, предусмотренную пунктом 2 статьи 128 и пунктом 1 статьи 142 Закона о банкротстве по определению и опубликованию даты закрытия реестра требований кредиторов. Однако данная обязанность конкурсным управляющим должника не выполнена.

Изложенное подтверждается тем, что конкурсным управляющим ООО «Союз» Пономарёвым Е.Г. 04.07.2013 была подана в газету «Коммерсантъ» заявка-договор на публикацию сведений о банкротстве, счёт на оплату публикации выставлен 05.07.2013 № 77030849725, денежные средства за публикацию поступили на расчетный счёт газеты «Коммерсантъ» 15.07.2013 (понедельник) и соответственно публикация сообщения произведена в ближайшую субботу – 20.07.2013.

Кроме того, указав в поданном сообщении, что требования кредиторов могут быть предъявлены в течение месяца с даты настоящей публикации, арбитражным управляющим Пономарёвым Е.Г. создана ситуация, при которой лица, имеющие намерения заявить требования о включении задолженности в реестр требований кредиторов должника, при обращении к тексту информационного сообщения, опубликованному в официальном печатном издании и размещенному в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, располагают различными сведениями о дате закрытия реестра требований кредиторов.

При данных обстоятельствах в действиях арбитражного управляющего Пономарёва Е.Г. имеется событие вмененного ему в вину административного правонарушения, в этой связи довод подателя жалобы, связанный с изложенным эпизодом, отклоняется как противоречащий требованиям Закона о банкротстве.

Довод Пономарёва Е.Г. о том, что арбитражный управляющий может быть привлечен к ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях только за неисполнение им своих обязанностей, в то время как административным органом установлено ненадлежащее их исполнение, также является несостоятельным и подлежит отклонению судом апелляционной инстанции.

Пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве предусмотрено, что арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно, в интересах должника, кредиторов и общества.

При этом суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что арбитражный управляющий, являясь профессиональным участником отношений, связанных с банкротством, должен был знать и применять перечисленные выше нормы Закона о банкротстве и иных подзаконных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к процедуре банкротства.

Учитывая изложенное