Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2014 по делу n А46-12151/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

04 февраля 2014 года

                                                Дело № А46-12151/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2014 года

Постановление изготовлено в полном объёме 04 февраля 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Киричёк Ю.Н., Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11842/2013) общества с ограниченной ответственностью «Сибгазсервис» на решение Арбитражного суда Омской области от 03.12.2013 по делу № А46-12151/2013 (судья Голобородько Н.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибгазсервис» (ИНН 5501097803, ОГРН 1065501055938)

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску об оспаривании постановления от 12.07.2013 № 55АП 142430,

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Сибгазсервис» - Борзов С.В. (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, по доверенности б/н от 28.10.2013 сроком действия один год);

от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску – Попков А.Н. (предъявлено служебное удостоверение, по доверенности № Исх.17/146 от 25.12.2013 сроком действия до 31.12.2014),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибгазсервис» (далее по тексту – Общество, ООО «Сибгазсервис», заявитель, податель жалобы) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску (далее по тексту – ОГИБДД полиции УМВД России по г. Омску, заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника ОГИБДД полиции УМВД России по г. Омску майора полиции Миллера А.В. серии 55АП № 142430 от 12.07.2013 о признании ООО «Сибгазсервис» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Решением Арбитражного суда Омской области от 03.12.2013 по настоящему делу в удовлетворении требований заявителя было отказано, поскольку материалами дела подтвержден факт наличия в действиях заявителя состава вменённого ему в вину административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и соблюдения административным органом процедуры привлечения Общества к административной ответственности.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение отменить и прекратить производство по делу.

В обоснование своей позиции податель жалобы уточняет, что с ходатайством 02.07.2013 об ограничении размера ответственности устным замечанием обратилось общество с ограниченной ответственностью «Ламор-Югра» (далее по тексту – ООО «Ламор-Югра»), указав при этом, что перегруз произведен был неумышленно в условиях чрезвычайной ситуации (ликвидации последствий розлива нефти).

При этом податель жалобы указывает, что ООО «Сибгазсервис» не является субъектом выявленного административного правонарушения ввиду того, что транспортное средство, принадлежащее ООО «Сибгазсервис» на основании договора лизинга, на момент совершения административного правонарушения использовалось на основании договора аренды ООО «Промкомплект», и ООО «Сибгазсервис» не возвращалось.

В представленном до начала судебного заседания отзыве административный орган просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу Общества – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «Сибгазсервис» поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции  отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ОГИБДД полиции УМВД России по г. Омску с доводами апелляционной жалобы не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, выслушав представителей лиц, участвующих в деле и присутствовавших в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явился рапорт государственного инспектора ГИБДД ОМВД России по Нефтеюганскому району от 16.05.2013 об обнаружении признаков административного правонарушения, направленный им начальнику УМВД России по Нефтеюганскому району.

Из указанного рапорта следует, что 16.05.2013 в 13 часов 55 минут по автомобильной дороге федерального значения «Тюмень-Ханты Мансийск», объезд г. Пыть-Ях, 1 км, осуществлена перевозка тяжеловесного груза автомобилем SHAANQI SX3255DR385, г/н Р54ХР55, под управлением водителя Чернига Андрея Александровича (далее по тексту водитель, Чернига А.А.), 18.01.1993 г.р., без специального пропуска и специального разрешения, в случае, если получение такого пропуска обязательно.

Согласно информационной базы Госавтоинспекции владельцем автомобиля SHAANQI SX3255DR385, г/н Р54ХР55, является Лизингополучатель ООО «Сибгазсервис», ИНН 5501097803, юридический адрес 644100, г. Омск, пр. Королева, д. 3, свидетельство о регистрации транспортного средства ТС 55ХМ119664 от 12.11.2011.

Согласно акту № 12 от 16.05.2013 о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось, составленного оператором ПВК Борисовым М.М., зафиксированы следующие осевые нагрузки:

- фактическая нагрузка на 1-ую ось составила 8,830 тонн, при допустимой – 10,000 тонн;

- фактическая нагрузка на 2-ую ось составила 13,690 тонн, при допустимой – 8,000 тонн;

- фактическая нагрузка на 3-ую ось составила 11,760 тонн, при допустимой – 8,000 тонн.

Суммарная фактическая масса транспортного средства SHAANQI SX3255DR385, г/н Р54ХР55 составила 34,280 тонн, при предельно допустимой полной массе для трехосного транспортного средства, определяемого в соответствии с Приложением № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272 – 25,000 тонн, что свидетельствует о превышении указанного параметра и определяет перевозимый груз как тяжеловесный.

Приложением № 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272 установлено значение предельно допустимой осевой нагрузки транспортного средства для автомобильной дороги, проектирование и строительство которой осуществлялось под нормативную осевую нагрузку до 100 кН/10 тс, при расстоянии между сближенными осями свыше 135 до 1,65 метров (включительно) равной 80 кН/тс. Предельно допустимой осевой нагрузкой для 2 и 3 осей SHAANQI SX3255DR385, г/н Р54ХР55, будут значения 8,000 тонн, превышение указанного параметра определяет перевозимый груз как тяжеловесный, фактические осевые нагрузки для данных осей соответственно составили 13,690 тонн и 11,760 тонн.

Измерение весовых параметров тяжеловесного груза, перевозимого автомобилем SHAANQI SX3255DR385, г/н Р54ХР55, осуществлено весами поколесного взвешивания автомобиля RW-2601Р ВЯ, заводской № 0511290357, свидетельство о поверке № 299/1, выдано 29.03.2013, действительное до 29.03.2014.

Из объяснения водителя автомобиля SHAANQI SX3255DR385, г/н Р54ХР55 Чернига А.А., отобранного 16.05.2013 инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Нефтеюганскому району Мусориным А.А., следует, что в линию автомобиль был выпущен механиком ООО «Сибгазсервис» Стародубцевым И.Г. без специального разрешения, согласно путевому листу б/н от 15-20.

16.05.2013 инспектор ДПС ОРДПС ГИБДД ОМВД России по Нефтеюганскому району Куницин И.Д. составил в отношении водителя автомобиля SHAANQI SX3255DR385, г/н Р54ХР55 Чернига А.А. протокол № 86 ФР 00 0056182 об административном правонарушении, предусмотренном частью  1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указав в протоколе, что вышеуказанный автомобиль принадлежит ООО «Сибгазсервис» (т. 1, л.д. 85).

Также 16.05.2013 инспектор ДПС ОРДПС ГИБДД ОМВД России по Нефтеюганскому району Куницин И.Д. составил протокол № 86 АК 919988 о задержании транспортного средства (т. 1, л.д. 86).

21.05.2013 административный материал для проверки данных, указывающих на наличие в действиях должностного лица ООО «Сибгазсервис» события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, был направлен в ОГИБДД ОМВД России по г. Омску.

На основании рапорта инспектора ДПС ОРДПС ГИБДД ОМВД России по Нефтеюганскому району Куницина И.Д. должностным лицом ОИАЗ ГИБДД УМВД России по г. Омску Тиуновым С.Н. 11.06.2013 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

28.06.2013 инспектор ОИАЗ ГИБДД УМВД России по г. Омску Тиунов С.Н. составил в отношении ООО «Сибгазсервис» протокол № 55 АА 142430 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

02.07.2013 ООО «Ламор-Югра» обратилось в ОГИБДД УМВД России по г. Омску с ходатайством об освобождении ООО «Сибгазсервис», совершившего административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

05.07.2013 инспектор ОИАЗ ГИБДД УМВД России по г. Омску Тиунов С.Н. вынес определение об отказе в удовлетворении ходатайства ООО «Ламор-Югра» об освобождении ООО «Сибгазсервис» от административной ответственности и назначении устного замечания.

По результатам рассмотрения материалов дела в отношении ООО «Сибгазсервис» заместителем начальника ОГИБДД полиции УМВД России по г. Омску Миллером А.В. было вынесено постановление от 12.07.2013 № 55АП 142430, согласно которому ООО «Сибгазсервис» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Полагая, что указанное постановление вынесено незаконно, а потому подлежит отмене, ООО «Сибгазсервис» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

03.12.2013 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое Обществом в апелляционном порядке решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перевозка крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно, а равно с отклонением от указанного в специальном разрешении маршрута движения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области безопасности дорожного движения.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в нарушении правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов.

Ответственность по части 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает в случае перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения, а также при отклонении от указанного в специальном разрешении маршрута движения.

Субъектом ответственности могут быть водители транспортных средств, должностные лица, ответственные за перевозку таких грузов, а также юридические лица.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 27 Закона № 257-ФЗ, использование автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В соответствии со статьей 31 Закона № 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 5 статьи 27 Закона № 257-ФЗ использование автомобильных дорог осуществляется с соблюдением правил дорожного движения, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В силу пункта 4 статьи 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 23.1, 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, масса перевозимого груза и распределение