Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2014 по делу n А70-8036/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

стандартов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, применяются правила ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности, утвержденные уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и Центральным банком РФ до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В настоящее время промежуточная бухгалтерская отчетность формируется в соответствии с требованиями, установленными ПБУ 4/99 «Бухгалтерская отчетность организации», утвержденными приказом Минфина России от 06.07.1999 № 43н.

В соответствии с разъяснениями Минфина России, изложенными в информации № ПЗ-10/2012 «О вступлении в силу с 1 января 2013 года Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» правила ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности применяются в части, не противоречащей Федеральному закону № 402-ФЗ.

Согласно пункту 48, пункту 49 ПБУ 4/99 организация должна составлять промежуточную бухгалтерскую отчетность за месяц, квартал нарастающим итогом с начала отчетного года, если иное не установлено законодательством РФ.

Промежуточная бухгалтерская отчетность состоит из бухгалтерского баланса и отчета о прибылях и убытках, если иное не установлено законодательством РФ или учредителями (участниками) организации.

Кроме того, копии бухгалтерского баланса и  отчета о прибылях и убытках за последний отчетный период входят в Перечень сведений и документов № 274-п, следовательно, Управление вправе требовать представление названных документов у Общества в порядке реализации положений пункта 2.2 части 5 статьи 23 Федерального закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ».

Таким образом, учитывая изложенное выше, суд первой инстанции правомерно указал, что на Общество как застройщика возложена обязанность по представлению бухгалтерской отчетности за I квартал 2013 года.

Следовательно, предписание № 587дл от 30.05.2013 в части пункта 1 является законным и обоснованным.

Между тем, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что предписание № 587дл от 30.05.2013 в части пункта 2 является незаконным. При этом, апелляционный суд исходит из следующего.

Как было указано ранее, в пункте 2 оспариваемого предписания Обществу  было предложено представить  расшифровки строк бухгалтерского баланса за 4 квартал 2012 и 1 квартал 2013: «Финансовые вложения» (стр.1170), «Прочие внеоборотные активы» (стр.1190), «Прочие обязательства» (стр.1450), «Оценочные обязательства» (стр. 1540).

Прежде всего, апелляционный суд считает необходимым отметить, что ни Закон № 214-ФЗ, ни Перечень сведений и документов № 274-п не возлагают на застройщика обязанности по представлению «расшифровки строк бухгалтерского баланса», равно как и не упоминают эти сведения в числе тех, которые необходимы для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и  (или) иных объектов недвижимости.

В обоснование правомерности оспариваемого предписания в указанной части Управление указывает на то, что расшифровка поименованных строк бухгалтерского баланса ему необходима для проверки правильности расчета норматива обеспеченности обязательств и норматива целевого использования средств.

Согласно пункту 2 Перечня сведений и документов № 274-п, к сведениям и документам, которые необходимы для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и  (или) иных объектов недвижимости относятся, в том числе, сведения о расчете нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, с указанием строк бухгалтерского баланса, которые использовались при расчете.

Пунктом 4 статьи 23 Закона № 214-ФЗ определено, что нормативы оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Положения о нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2006 № 233 (далее - Положение), оценка финансовой устойчивости деятельности застройщика производится по следующим нормативам:

- норматив обеспеченности обязательств, определяемый путем деления суммы активов застройщика на сумму обязательств застройщика по договорам участия в долевом строительстве;

- норматив целевого использования средств, определяемый путем деления суммы активов застройщика, не связанных со строительством, на общую сумму его обязательств, за исключением обязательств по договорам участия в долевом строительстве;

- норматив безубыточности, определяемый как количество лет из расчета 3 последних лет работы застройщика, по итогам которых у застройщика отсутствовали убытки.

Пунктом 1.1 Инструкции о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, утвержденной Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 13.11.2006 № 06-137/пз-н (далее - Инструкция), определен порядок расчета перечисленных трех нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика.

Согласно Инструкции, информация, необходимая для расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, формируется на основании данных его бухгалтерского учета и раскрывается в бухгалтерской отчетности (абзац 1 пункта 1.2);

На основании пункта 2.1 Инструкции, норматив обеспеченности обязательств рассчитывается по следующей формуле: Н1=А/О,  где:

А - стоимость активов застройщика;

О - сумма обязательств застройщика перед участниками долевого строительства.

При этом обязательства застройщика перед участником долевого строительства определяются исходя из цены договора участия в долевом строительстве.

Согласно пункту 2.2 Инструкции, норматив целевого использования средств рассчитывается по следующей формуле: Н2=Ан/Д, где:

Ан- стоимость активов застройщика, не связанных со строительством, включающая в себя сумму следующих показателей: внеоборотные активы, дебиторская задолженность (платежи по которой ожидаются более чем через 12 месяцев после отчетной даты, в том числе покупатели и заказчики), дебиторская задолженность (платежи по которой ожидаются в течение 12 месяцев после отчетной даты, в том числе покупатели и заказчики), краткосрочные финансовые вложения за вычетом стоимости активов незавершенного строительства и денежных средств участников долевого строительства, предоставленных с отсрочкой платежа;

Д - общая сумма долгосрочных и краткосрочных обязательств застройщика, за исключением обязательств по договорам участия в долевом строительстве.

Апелляционным судом установлено, что Обществом в Управление был представлен расчет нормативов оценки финансовой устойчивости застройщика за 4 квартал 2012 года и 1 квартал 2013 (письмо от 27.05.2013 № 76-Б, л.д. 36, 37).

Проанализировав содержание приведенного Обществом расчета, апелляционный суд установил, что расчет был произведен по формулам, установленным Инструкцией - Н1=А/О; Н2=Ан/Д.

При этом, в расчете приведены показатели и их значения, которые были использованы Обществом при подготовке данных сведений (например: стр. 1150 АБ, стр. 1230 АБ, стр. 1450 ПБ, р.5 1500 стр. ПБ).

Из расчета также следует, что значения строк бухгалтерского баланса «Финансовые вложения» (стр.1170), «Прочие внеоборотные активы» (стр.1190), «Прочие обязательства» (стр.1450), «Оценочные обязательства» (стр. 1540), расшифровку которых Управление предписало представить, не использовались заявителем при расчете нормативов оценки финансовой устойчивости застройщика.

Следовательно, учитывая, что административный орган не указывает на неполноту или неправильность показателей, использованных заявителем при осуществлении расчета, а также то, что информация, необходимая для расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, формируется на основании данных его бухгалтерского учета и раскрывается в представляемой в Управление бухгалтерской отчетности (в данном случае - за 4 квартал 2012 и 1 квартал 2013), запрашиваемая информация не позволили бы Управлению проверить правильность указанного расчета.

Таким образом, административный орган нормативно не обосновал обязанность застройщика представить сведения, указанные в пункте 2 оспариваемого предписания.

Следовательно, пункт 2 предписания №587дл от 30.05.2013 является незаконным.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции предписание №587дл от 30.05.2013 признает незаконным в части пункта 2, соответственно, требования заявителя подлежат частичному удовлетворению, решение суда первой инстанции подлежит изменению.

Исходя из правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 13.11.2008 № 7959/08, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Таким образом, учитывая, что требования Общества подлежат частичному удовлетворению, предписание Управления признанию недействительным в части, судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления  в суде первой инстанции и в апелляционной инстанции в размере  3 000 руб.  относятся на административный орган.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1, частью 2 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Проектно-строительная фирма «Стар» удовлетворить частично.

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 03.10.2013 по делу №  А70-8036/2013 изменить, изложив его резолютивную часть в следующей редакции.

Требования, заявленные закрытым акционерным обществом «Проектно-строительная фирма «Стар», удовлетворить частично.

Предписание №587дл от 30.05.2013, выданное Главным управлением строительства Тюменской области, признать недействительным в части пункта 2.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Взыскать с  Главного управления строительства Тюменской области в пользу закрытого акционерного общества «Проектно-строительная фирма «Стар» 3 000 рублей судебных расходов, понесенных в связи  с рассмотрением заявления в суде первой инстанции и апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

Л.А. Золотова

Н.А. Шиндлер