Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2014 по делу n А46-9106/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

28 января 2014 года

Дело № А46-9106/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 января 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.

судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9508/2013) Гаражного кооператива автолюбителей «Луч-79»

на решение Арбитражного суда Омской области от 26.09.2013 по делу № А46-9106/2013 (судья Голобородько Н.А.),

принятое по заявлению Гаражного кооператива автолюбителей «Луч-79» (ИНН 5504042601, ОГРН 1035507019668)

к Администрации города Омска

о признании недействительным постановления от 13.03.2013 № 256-п,

при участии в судебном заседании представителей:

от Гаражного кооператива автолюбителей «Луч-79» - Окишев Константин Владимирович (паспорт, по доверенности б/н от 01.07.2013 сроком действия на три года);

от Администрации города Омска – Кнышева Оксана Николаевна (удостоверение, по доверенности № Исх-АГ/24-4374 от 17.10.2013 сроком действия на один год).

установил:

Гаражный кооператив автолюбителей «Луч-79» (далее – заявитель, кооператив, ГКА «Луч-79») обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Омска от 13.03.2013 № 256-п «О внесении изменений в постановление главы администрации Куйбышевского района города Омска от 5 ноября 1993 года № 1226-п и признании утратившим силу постановления главы администрации Куйбышевского района города Омска от 4 января 1994 года № 01-п».

Решением от 26.09.2013 по делу № А46-9106/2013 в удовлетворении требований заявителя было отказано.

В апелляционной жалобе Кооператив, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

По утверждению подателя апелляционной жалобы, выводы судебного акта по делу не соответствуют положениям гражданского и земельного законодательства, регламентирующим порядок представления земельных участков гаражным кооперативам в долгосрочную аренду, а также условиям и порядку прекращению арендных отношений, установленных законодательством.

Подателем жалобы также указано, что вынесении судебного акта по делу судом проигнорированы выводы судебного акта по делу А46-6007/2010, которые имеют преюдициальное значение для рассматриваемого спора.

Представитель Администрации г. Омска в отзыве на апелляционную жалобу доводы Гаражного кооператива отклонил, как несостоятельные, решение суда первой инстанции просит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Со ссылкой на положения статьи 31 Земельного кодекса РФ,  п.9 Порядка представления и оформления земельных участков на объекты малого коммунального строительств, являющегося Приложением к постановлению Главы администрации г.Омска № 613-п в отзыве изложена  позиция о несоблюдении кооперативом процедуры представления земельных участков в аренду, что послужило законным основанием для отмены ранее вынесенных постановлений главы администрации Куйбышевского района о представлении земельного участка в аренду.

Издание постановления Администрации г. Омска № 256-п обусловлено, как это следует из отзыва, необходимостью реализации положений документов территориального планирования и градостроительного зонирования города Омска, предусматривающих на территории, занимаемой временными объектами кооператива «Луч-79», размещение объектов капитального строительства.

В заседании апелляционной инстанции представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, дополнениях к ней и в отзыве.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

05.11.1993 главой администрации Куйбышевского района г. Омска вынесено постановление № 1226-п «Об организации ГСК «Луч-79» и предоставлении земельного участка кооперативу автолюбителей «Луч-79» под строительство ж/б гаражей по ул. Орловская».

В соответствии с пунктом 4 указанного постановления кооперативу «Луч-79» в долгосрочную аренду сроком на 25 лет предоставлен земельный участок площадью 1870 кв.м, под строительство блочных железобетонных гаражей по ул. Орловская в Куйбышевском районе.

27.12.1993   районной приемочной комиссией составлен акт приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта «Луч-79» - 23 капитальных ж/б гаража (1 очередь).

04.01.1994     главой администрации Куйбышевского района г. Омска вынесено постановление № 01-п «О дополнительном предоставлении земельного участка кооперативу автолюбителей «Луч-79» под строительство ж/б гаражей по ул. Орловская».

В соответствии с вышеуказанным постановлением кооперативу автолюбителей «Луч-79» дополнительно в долгосрочную аренду сроком на 25 лет предоставлен земельный участок площадью 94,1 кв.м, под строительство блочных железобетонных гаражей по ул. Орловская в Куйбышевском районе.

22.03.1994 районной приемочной комиссией составлен акт приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта «Луч-79» - 36 капитальных ж/б гаража (2 очередь).

08.09.2009 Администрацией города Омска было издано постановление № 706-п «О предоставлении в аренду Закрытому акционерному обществу «Торговый дом «Омсктранснефтепродукт» земельного участка по улице Орловская в Центральном административном округе города Омска», в соответствии с которым ЗАО «Торговый дом «Омсктранснефтепродукт» в аренду сроком на три года был представлен земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 02 05:3227 площадью 4857 кв.м., относящийся к категории земель населённых пунктов, для строительства административного здания с наземно-подземной автостоянкой; местоположение земельного участка установлено в 270 метрах северо-западнее относительно строения, имеющего почтовый адрес: город Омск, улица Орловская, дом 2 в Центральном административном округе города Омска.

Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска поручено в месячный срок заключить с ЗАО «Торговый дом «Омсктранснефтепродукт» соответствующий договор аренды земельного участка.

Полагая, что постановление от 08.09.2009 № 706-п не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ГКА «Луч-79», последнее обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконым указанного постановления.

В рамках рассмотрения указанного спора судами первой и апелляционной инстанции сформулирован вывод об отсутствии у Администрации г. Омска правовых оснований для предоставления земельного участка, находящегося в долгосрочной аренде у заявителя, при наличии действующих (не отмененных на момент рассмотрения спора) постановлений Главы Администрации Куйбышевского района г. Омска № 1226-п от 05.11.1993г., 01-п от 04.01.1994г.

            13.03.2013 Администрацией города Омска вынесено постановления № 256-п от 13.03.2013«О внесении изменений в постановление главы администрации Куйбышевского района города Омска от 5 ноября 1993 года № 1226-п и признании утратившим силу постановления главы администрации Куйбышевского района города Омска от 4 января 1994 года № 01-п».

В соответствии с вышеуказанным постановлении в постановление главы администрации Куйбышевского района города Омска от 5 ноября 1993 года № 1226-п и постановление главы администрации Куйбышевского района города Омска от 4 января 1994 года № 01-п внесены следующие изменения:

1)  в названии слова «и предоставлении земельного участка кооперативу автолюбителей  «Луч-79» под строительство ж/б гаражей по ул. Орловская » исключить;

2) пункты 2-4 исключить.

Кроме того, признано утратившим силу постановление главы администрации Куйбышевского района г. Омска от 04.01.1994 № 01-п «О дополнительном предоставлении земельного участка кооперативу автолюбителей «Луч-79» под строительство ж/б гаражей по ул. Орловская».

ГКА «Луч-79», считая Постановление Администрации города Омска от 13.03.2013 № 256-п, незаконным и нарушающим его права и интересы в сфере экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Омской области с настоящими требованиями.

Решением от 26.09.2013 по делу № А46-9106/2013 в удовлетворении требований заявителя было отказано.

Означенное решение суда первой инстанции обжалуется в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, находит решение подлежащим отмене, апелляционную жалобу – удовлетворению, исходя из следующего.

При вынесении судебного акта по делу суд первой инстанции исходил из наличия у Администрации г. Омска соответствующих полномочий на вынесение оспариваемого постановления № 256-п. Проанализировав представленные в материалы рассматриваемого спора доказательства он также пришел к выводу о наличии у Администрации достаточных оснований для отмены ранее вынесенных постановлений в части представления кооперативу в долгосрочную аренду земельных участков под строительство гаражей в связи с несоблюдением последним положений содержащихся в пунктах 4-6 Постановления Главы Администрации Куйбышевского района № 1226-п от 05.11.1993г.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии у Администрации г. Омска полномочий на вынесение оспариваемого постановления № 256-п.

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц -органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

Из анализа процитированной нормы следует, что орган местного самоуправления вправе отменить принятый акт, в том числе в случае упразднения структурных подразделений органов или соответствующих должностей, либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц, а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации.

С учетом изложенного, судом первой инстанции правомерно отклонены доводы заявителя как об отсутствии у Администрации города Омска полномочий по отмене или изменению правовых актов главы администрации Куйбышевского района г. Омска, так и о непредставлении Администрации города Омска Федеральным законом «Об общих принципах организации местного   самоуправления   в   Российской   Федерации»   полномочий   по   принятию   оспариваемого постановления.

Вместе с тем, вывод суда первой инстанции о наличии у Администрации г. Омска достаточных оснований для отмены постановления главы Администрации Куйбышевского района № 1226-п (в части пунктов 2-4)  сформулирован судом без учета правовой позиции,  изложенной судами первой, апелляционной и кассационной инстанции при вынесении судебного акта по делу А 46-6007/2010, участниками спора по которому являлись как Администрации г. Омска, так и кооператив.

Так в частности, при оценке законности вынесенного Администрацией г.Омска  распоряжения № 706-п от 8.09.2009г. «О предоставлении в аренду Закрытому акционерному обществу «Торговый дом «Омсктранснефтепродукт» земельного участка по улице Орловская в Центральном административном округе города Омска» судом установлено, что что ГКА «Луч-79» на основании постановлений главы администрации Куйбышевского района города Омска от 05.11.1993 № 1226п и от 04.01.1994 № 01-п с 1993 года осуществляет деятельность по эксплуатации капитальных гаражей. расположенных на земельных участках, предоставленных кооперативу в установленном законом порядке в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими на момент предоставления земельных участков в долгосрочную аренду, что послужило основанием к обоснованному выводу об отсутствии у администрации города Омска правовых оснований для предоставления данных земельных участков другому лицу».

ФАС Западно-Сибирского округа при оценке законности вынесенных по делу судебных актов также указал, что судебные инстанции по делу № А46-6007/2010 пришли к правомерным выводам о том, что:

«...отсутствие заключенных с администрацией города Омска договоров аренды земельных участков не исключает права пользования ГКА «Луч-79» спорными земельными участками, поскольку в рассматриваемом случае земельные участки были предоставлены заявителю в долгосрочную аренду сроком на 25 лет на основании постановлений главы администрации Куйбышевского района города Омска от 05.11.1993 № 1226п и от 04.01.1994 №01-п, которые являются достаточными доказательствами возникновения у ГКА «Луч-79» права на данные земельные участки».

С учетом изложенного, а также принимая во внимание положения статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции  считает подтвержденным факт нахождения земельного участка в долгосрочной аренде у кооператива на момент вынесения оспариваемого постановления № 256-п.

Факт наличия арендных отношений подтвержден представителем кооператива в ходе судебного разбирательства по апелляционной жалобе, в доказательство таковых представлены ксерокопии квитанций на оплату арендной платы.

Помимо изложенного, по убеждения суда апелляционной инстанции  подлежит учету и факт нахождения на земельном участке, представленном кооперативу, объектов капитального строительства, что подтверждается представленными в материалы дела актами ввода указанных объектов в эксплуатацию (листы дела 15-17),  а также представленной в материалы дела заявителем