Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2014 по делу n А70-8117/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

участия в строительстве от 16.08.2013 (т.1л.д.132), которые в совокупности подтверждают статус заявителя, как застройщика. 

Требования к содержанию проектной декларации, размещаемой застройщиком, установлены Федеральным законом № 214-ФЗ.

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 19 Федерального закона №214-ФЗ проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства.

Проектная декларация опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети «интернет») не позднее чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства, а также представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в указанный в части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона контролирующий орган.

Обществом разработана проектная декларация.

В пункте 14 указана информация о количестве в составе строящегося (создаваемого) многоквартирного дома и  (или) иного объекта недвижимости …., передаваемых участникам долевого строительства застройщиком после получения разрешения на ввод в эксплуатацию.

В пункте 17 указана информация о составе общего имущества в многоквартирном доме, которое будет находиться в общей долевой собственности участников долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию указанного объекта недвижимости и передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства.

Таким образом, Общество само представило отчетность, согласно которой заявило о своем намерении осуществлять строительство квартир на условиях долевого строительства, в силу чего с момента распространения этих сведений Общество является лицом, ответственным за размещение (опубликование) информации, которая предусмотрена законодательством о долевом строительстве.

В силу изложенного суд апелляционной инстанции находит несостоятельными доводы подателя апелляционной жалобы относительно того, что на деятельность Общества не распространяется действие Федерального закона № 214-ФЗ и не принимает их во внимание.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство обязано осуществлять строительство в соответствии с проектной документацией.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона №214-ФЗ информация о проекте строительства должна соответствовать проектной документации.

Вместе с тем, при проведении мероприятий по контролю по рассмотрению проектной декларации от 05.04.2013 на соответствие требованиям действующего федерального законодательства и разрешительной документации была установлена неполнота и недостоверность, указанных в ней данных, в связи с чем выдано обжалуемое предписание.

Пунктом 1 оспариваемого предписания предусмотрено, что Общество обязано внести изменения в проектную декларацию в части сведений, касающихся сроков ввода объектов недвижимости в эксплуатацию в соответствии с проектной документацией.

В пункте 1.7 раздела 1 проектной декларации Общества отсутствует информация о сроках ввода объектов недвижимости в эксплуатацию в соответствии с проектной документацией (т.1 л.д. 22, 56, 58, 60).

Пунктом 4 части 1 статьи 20 Федерального закона №214-ФЗ установлено, что информация о застройщике должна содержать информацию о проектах строительства многоквартирных домов и (или) иных объектах недвижимости, в которых принимал участие застройщик в течение трех лет, предшествующих опубликованию проектной декларации, с указанием места нахождения указанных объектов недвижимости, сроков ввода их в эксплуатацию в соответствии с проектной документацией и фактических сроков ввода их в эксплуатацию.

Следовательно, исходя из прямого толкования указанной нормы права, следует, что информация о застройщике должна содержать информацию о проектах строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в которых принимал участие застройщик в течение трёх лет, предшествующих опубликованию проектной декларации, в том числе с указанием сроков ввода их в эксплуатацию в соответствии с проектной документацией и фактических сроков ввода их в эксплуатацию.

Данная норма права направлена, в первую очередь, на защиту потенциальных участников долевого строительства от застройщиков, не выполняющих свои обязательства в части планируемых сроков ввода объектов недвижимости в эксплуатацию, указанных в проектной документации и фактических сроков ввода их в эксплуатацию.

В проектной декларации ЗАО «ПСФ «Стар» по объекту; «Жилой дом №2 по ГП», расположенный по адресу: Тюменская область, г.Тюмень, ул.Федорова - В.Гнаровской от 05.04.2013 отсутствуют сведения о сроках ввода объектов недвижимости в эксплуатацию в соответствии с проектной документацией по проектам строительства, в которых принимал участие застройщик в течении трех лет, предшествующих опубликованию проектной декларации, что может свидетельствовать о сокрытии данных застройщиком.

Факт отсутствия в пункте 1.7 раздела 1 проектной декларации информации о сроках ввода объектов недвижимости в эксплуатацию Обществом не оспаривается.

Суд апелляционной инстанции не принимает во внимание ссылку заявителя в апелляционной жалобе на то, что в силу отсутствия в проектной документации по рассматриваемому объекту срока ввода его в эксплуатацию, необходимость отражения информации, предусмотренной пунктом 4 части 1 статьи 20 Федерального закона №214-ФЗ в проектной декларации отсутствует, ввиду следующего.

Из буквального толкования данной нормы права следует, что информация о застройщике должна содержать информацию о проектах строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в которых принимал участие застройщик в течение трёх лет, предшествующих опубликованию проектной декларации, с указанием места нахождения указанных объектов недвижимости, сроков ввода их в эксплуатацию в соответствии с проектной документацией и фактических сроков ввода их в эксплуатацию.

Таким образом, в целях контроля достоверности и полноты сведений, содержащихся в проектной декларации, а в частности в пункте 1.7 раздела 1 проектной декларации от 05.04.2013, данные сведения должны быть в ней отражены.

Данная информация будет способствовать как достижению целей Федерального закона №214-ФЗ, так и соблюдению его положений, направленных на защиту прав и законных интересов участников долевого строительства на получение информации о застройщике в полном объеме.

Судебная коллегия считает обоснованным довод административного органа о том, что при отсутствии в проектной документации такой информации, необходимым является указание информации, означающей отсутствие данных по соответствующему пункту.

Выводы суда первой инстанции в данной части являются обоснованными, отмене или изменению не подлежат.

В связи с чем, требования Управления, изложенные в пункте 1 предписания, обоснованы и законны.

Пунктом 2 оспариваемого заявителем предписания, Общество обязано внести изменения в проектную декларацию в части сведений, касающихся о собственнике земельного участка.

Как установлено судом, в пункте 2.8 раздела 2 проектной декларации Общества отсутствует информация о собственнике земельного участка (т.1л.д.25).

В соответствии с данным пунктом проектной декларации, Общество в качестве информации о собственнике земельного участка, в случае если застройщик не является собственником, указало на государственную собственность.

В связи с чем, общество считает, что им отражены полные данные, предусмотренные подпунктом 3 пункта 1 части 21 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ.

Суд считает указанный вывод общества несостоятельным, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе на принципе разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

Как указано в статье 16 ЗК РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

При этом частью 1 статьи 17 ЗК РФ определено, что в федеральной собственности находятся следующие земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами;

право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Пункт 1 статьи 18 ЗК РФ устанавливает, что в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами, право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Пункт 1 статьи 19 ЗК РФ устанавливает, что в муниципальной собственности находятся земельные участки, в том числе, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со статьей 29 ЗК РФ осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.

Исходя из толкования указанных норм, следует, что земля может находиться в федеральной собственности, в собственности субъектов Российской Федерации, в муниципальной собственности и в частной собственности.

В соответствии с положениями статьи 5 Закона Тюменской области № 411 от 05.10.2001 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области» департаменту имущественных отношений Тюменской области, как органу исполнительной власти Тюменской области, предоставлены полномочия от имени области управлять (владеть, пользоваться и распоряжаться) землями, отнесёнными к государственной собственности Тюменской области.

Согласно материалам дела, земельный участок с кадастровым номером 72:23:0430001:70 предоставлен заявителю в аренду (т.2 л.д. 21-39) на основании распоряжения №1483/14-3 от 06.07.2004 департамента имущественных отношений Тюменской области (т.1 л.д. 20-21).

Как указано в Виписке из Единого государственного реестра на недвижимое имущество и сделок с ним от 06.05.2013 №01/184/2013-129 данные о правообладателе земельного участка отсутствуют, вид, номер и дата государственной регистрации права - не зарегистрировано (т.1 л.д. 109-111).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 части 21 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ информация о проекте строительства должна соответствовать проектной документации и содержать информацию о правах застройщика на земельный участок, в том числе о реквизитах правоустанавливающего документа на земельный участок, о собственнике земельного участка (в случае, если застройщик не является собственником земельного участка), о кадастровом номере и площади земельного участка, предоставленного для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, об элементах благоустройства.

Как правильно указал суд первой инстанции, Общество, в силу указанной нормы права, должно было отразить в проектной декларации сведения, касающиеся собственника земельного участка (в случае, если застройщик не является собственником земельного участка), предоставленного для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, а не вида собственности.

Применительно к возникшей ситуации, принимая во внимание, что согласно выписке из Единого государственного реестра на недвижимое имущество и сделок с ним от 06.05.2013 №01/184/2013-129 данные о правообладателе земельного участка отсутствуют, вид, номер и дата государственной регистрации права - не зарегистрировано, суд считает, что застройщик, применительно к соблюдению требований подпункта 3 пункта 1 части 21 Федерального закона от 30.12.2004г. №214-ФЗ, в целях информирования потенциального участника долевого строительства о земельном участке на котором планируется осуществление строительства объекта недвижимости, должен был указать информацию о собственнике земельного участка путем отражения того, что согласно выписке из Единого государственного реестра на недвижимое имущество и сделок с ним данные о правообладателе земельного участка отсутствуют, вид, номер и дата государственной регистрации права - не зарегистрировано, либо указать на то, что земельный участок относится к числу земель, государственная собственность на которые не разграничена, право собственности на который, не зарегистрировано.

В связи с чем, требования Управления, изложенные в пункте 2 предписания, обоснованы, законны и исполнимы.

Согласно пункту 3 оспариваемого заявителем предписания, Общество обязано внести изменения в проектную декларацию в части сведений, касающихся об описании технических характеристик самостоятельных частей (квартир и иных объектов недвижимости) в соответствии с проектной документацией.

Как определено подпунктом 3 пункта 1 части 21 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ информация о проекте строительства должна соответствовать проектной документации и содержать информацию о количестве в составе строящихся (создаваемых) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости самостоятельных частей (квартир в многоквартирном доме, гаражей и иных объектов недвижимости), а также об описании технических характеристик указанных самостоятельных частей в соответствии с проектной документацией.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что анализ информации, изложенной в пункте 2.15 проектной декларации (т.1 л.д. 27) проводился на основании положительного заключения государственной экспертизы от 31.08.2011 №72-1-4-0260-11, утверждённого ГАУТО «Управление государственной экспертизы проектной документации»