Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2009 по делу n А70-4774/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

03 февраля 2009 года

                                                        Дело №   А70-4774/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  27 января 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 февраля 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей  Шиндлер Н.А., Золотовой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лиопа А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-6065/2008) общества с ограниченной ответственностью «Торговый центр» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 22.10.2008 по делу №  А70-4774/2008 (судья С.А. Стафеев), принятое  по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый центр» к администрации г. Тобольска о признании незаконным бездействия и обязании совершить действие,

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Торговый центр» – Шаргин А.В. действующий на основании доверенности от 26.02.2008, действительной в течение одного года  (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от администрации г. Тобольска – не явился, извещен;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Торговый центр» (далее – ООО «Торговый центр, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействия администрации г. Тобольска, содержащегося в письме от 04.05.2008г. №01-01/02/749, выразившегося в отказе заключить договор аренды земельного участка № 43 4-го мкр. г. Тобольска и о принуждении администрации заключить договор аренды земельного участка № 43 4-го мкр. г. Тобольска на условиях, изложенных в приложении к заявлению.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 22.10.2008 по делу № А70-4774/2008 в удовлетворении требований общества отказано в полном объеме.

ООО «Торговый центр», не согласившись с отказом в удовлетворении заявленных требований, обжаловало решение суда первой инстанции в порядке апелляционного производства.

В соответствии с доводами жалобы, поддержанными представителем общества в судебном заседании, отказ администрации г. Тобольска в предоставлении в аренду спорного земельного участка по тем причинам, что необходимо проведение аукциона в порядке пункта 2 статьи 30.1 и статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, является неправомерным, поскольку в рассматриваемом случае подлежит применению порядок, установленный пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 21.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и предусматривающей возможность приобрести земельный участок в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Также общество полагает, что арбитражный суд, поддержав выводы администрации г. Тобольска о необходимости проведения аукциона по правилам пункта 2 статьи 30.1 и статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, принял неправомерное решение, так как руководствовался номами материального права, не подлежащими применению.

Администрация г. Тобольска, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и не заявившая ходатайства об его отложении, отзыв на апелляционную жалобу не представила, своего представителя для участия в заседании суда апелляционной инстанции не направила, в связи с чем в силу частей 1, 3 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного кодекса Российской Федерации апелляционный суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, рассмотрев апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ООО «Торговый центр» на праве постоянного (бессрочного) пользования владеет земельным участком общей площадью 13 629, 50 кв.м., расположенным по адресу: Тюменская область, г. Тобольск,4 мкр, кадастровый номер 72: 24:030412:0014, о чем ему выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 72 НК 429352.

Указанный земельный участок был предоставлен обществу для содержания и эксплуатации объектов рынка «Южный».

В связи с размещением территории рынка «Южный» в зоне капитальной многоквартирной жилой застройки и планированием ее под жилищное строительство администрацией г. Тобольска издано распоряжение от 21.12.2006 № 219-рк о закрытии мест размещения временной торговли на указанном земельном участке. Распоряжением главы администрации г. Тобольска от 28.05.2007 № 500 обществу было отказано в выдаче разрешения на право организации розничного рынка.

В связи с заключением соглашения о переносе объектов на территории рынка и планированием на его территории капитального строительства в 2007г. общество, имея намерение осуществить строительство на рассматриваемом земельном участке  многоквартирного жилого комплекса, обращалось в администрацию г. Тобольска с заявлениями о выдаче архитектурно-проектного задания на строительство, об организации мероприятий, требуемых для изменения разрешенного использования земельного участка для строительства многоквартирного жилого дома, о подготовке градостроительного плана земельного участка № 43 для строительства жилого дома.

18.06.2008 ООО «Торговый центр» обратилось к главе администрации г. Тобольска с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу г. Тобольске мкр, кадастровый номер 72: 24:030412:0014 в аренду сроком на 5 лет для строительства многоквартирных жилых домов.

Письмом от 04.07.2008 № 01-01/02/749 обществу отказано в предоставлении земельного участка в аренду. Отказ мотивирован тем, что в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. При этом администрация г. Тобольска не вправе принять решение о проведении аукциона, поскольку указанный земельный участок предоставлен обществу в постоянное (бессрочное) пользование, в то время как заявление об отказе от данного права от ООО «Торговый центр» в администрацию г. Тобольска не поступало.

Полагая, что данный отказ не соответствует нормам действующего земельного законодательства, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Торговый центр» обратилось в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований общества, исходил из того, что поскольку на спорном земельном участке планируется многоквартирная жилая застройка, то общество может получить права аренды земельного участка только путем проведения торгов в порядке статей 30.1 и 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом, суд пришел к выводу, что в рассматриваемом случае не подлежат применению положения пункта 2 статьи 3 Федерального «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусматривающие возможность приобретения земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку правила о предоставлении земельного участка для жилищного строительства  путем проведения аукциона имеют специальный характер и подлежат непосредственному применению.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, находит решение подлежащим отмене, апелляционную жалобу – удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе в порядке, установленном статьей 38.2 Кодекса.

На основании указанных норм права, суд пришел к правомерному выводу о том, что порядок предоставления земельного участка в аренду для жилищного строительства установлен статьями 30.1, 30.2, 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом, по убеждению суда апелляционной инстанции, указанные положения земельного законодательства регулируют отношения сторон по предоставлению земельного участка лицу (лицам), которое (которые) ранее не имели на испрашиваемый земельный участок каких-либо вещных прав, то есть впервые.

В то же время, из материалов дела следует, что спорный земельный участок предоставлен обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации и общество является землепользователем этого участка вплоть до настоящего времени.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 01.01.2010 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данными в Постановлении № 11 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе до 01.01.2006 по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки (пункт 1).

Из положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 11 от 24.03.2005 суд апелляционной инстанции усматривает, что изложенные в них правила регулирования земельных правоотношений подлежат применению в том случае, когда  лицо, заинтересованное в приобретении земельного участка на праве аренды  или собственности,  уже обладает им на праве постоянного бессрочного пользования.

Таким образом, пунктом 2 статьи 3 Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрены специальные условия приобретения земли в аренду  или собственность (наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования на испрашиваемый земельный участок), отличные от условий приобретения земли в аренду либо собственность, установленных статьей 30.1, 30.2, 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающих отсутствие каких-либо прав на земельные участки, подлежащие застройке.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего арбитражного дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что поскольку земельный участок был предоставлен обществу в постоянное бессрочное пользование до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, это позволяет обществу в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» по своему выбору оформить до 1 января 2010 года земельный участок в аренду или приобрести его в собственность в соответствии с порядком, установленным статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от того, для какой цели был предоставлен участок (пункт 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 11 от 24.03.2005).

Следовательно, выводы суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае подлежат применению положения статей 30.1, 30.2, 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации судебная коллегия не может признать обоснованными, так как в данном случае обществом ставится вопрос о предоставлении земельных участков, которые уже предоставлены и находятся в его пользовании. В данном случае ООО «Торговый центр» реализует свое право, предусмотренное законом.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене, требования общества  в части признания незаконным бездействия  администрации г. Тобольска – удовлетворению.

В части требований общества о понуждении администрации заключить договор аренды земельного участка суд апелляционной инстанции считает необходимым указать следующее.

Заявление ООО «Торговый центр» об оспаривании бездействия администрации и о понуждении заключить договор аренды спорного земельного участка подано в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относящейся к 24 главе этого же Кодекса, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решения должны содержаться:

1) наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия