Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2009 по делу n А46-18666/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

27 января 2009 года

Дело № А46-18666/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 января 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Сидоренко О.А., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Лиопа А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6498/2008) общества с ограниченной ответственностью «Компаньон-РФ» на решение Арбитражного суда Омской области от 27.11.2008 по делу № А46-18666/2008 (судья Крещановская Л.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Компаньон-РФ»

к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска

о признании незаконными действий, обязании совершить действия

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Компаньон-РФ» - Кайзер Ю.В. по доверенности от 17.05.2008 сроком действия три года;

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска – Стуколова М.С. по доверенности от 31.07.2008 № 04/31327 сроком действия один год;

установил:

решением от 27.11.2008 по делу № А46-18666/2008 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Компаньон-РФ» (далее по тексту – ООО «Компаньон-РФ», Общество) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее по тексту – Департамент имущественных отношений, Департамент) о признании незаконным отказа в предоставлении Обществу части земельного участка площадью 5 кв.м, находящегося в муниципальной собственности, из состава земель населенных пунктов в границах города Омска с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0449, местоположение которого установлено в центральной части кадастрового района 55:36 г. Омск, общей площадью 190381 кв.м., индивидуализированного согласно кадастровому плану земельного участка № 40/07-15307 от 31.07.2007, учетный кадастровый номер 55, для установки и эксплуатации рекламной конструкции С-ЩТ-762-04 рм.; об обязании Департамента в течение 5 дней с момента принятия Арбитражным судом Омской области решения предоставить Обществу на праве аренды часть земельного участка площадью 5 кв.м, находящегося в муниципальной собственности, из состава земель населенных пунктов в границах города Омска с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0449, местоположение которого установлено в центральной части кадастрового района 55:36 г. Омск, общей площадью 190 381 кв.м, индивидуализированного согласно кадастровому плану земельного участка № 40/07-15307 от 31.07.2007, учетный кадастровый номер 55, для установки и эксплуатации рекламной конструкции С-ЩТ-762-04 рм., подготовить и направить Обществу для подписания проект договора аренды части названного земельного участка для установки и эксплуатации рекламной конструкции С-ЩТ-762-04 рм.

Решение суда первой инстанции мотивировано тем, что в отказе Департамента в предоставлении Обществу в аренду испрашиваемого земельного участка для эксплуатации рекламной конструкции согласно паспорту рекламного места № 762-04 рм не усматривается нарушения положений статьи 19 Федерального закона «О рекламе» и нарушения прав и законных интересов Общества, поскольку из представленных в материалы дела доказательств следует, что местоположение испрашиваемого земельного участка не соответствует фактическому размещению рекламной конструкции, а именно: рекламная конструкция, соответствующая паспорту рекламного места № 762-04 рм от 02.08.2005 в границах земельного участка, указанного в прилагаемой к паспорту рекламного места топографической съемке, не установлена. Фактическое место размещения рекламной конструкции типа «Призматрон двухсторонний», соответствующей указанному паспорту рекламного места, установлено в 41 метре северо-восточнее относительно административного здания с почтовым адресом: ул. Красный Путь, д. 85 в Центральном административном округе города Омска, что на 4 метра северо-западнее места расположения рекламной конструкции, указанного в прилагаемой к паспорту рекламного места топографической съемке.

При этом в мотивировочной части решения суд констатировал, что в настоящее время между Департаментом и ООО «Компаньон-РФ» отсутствуют договорные отношения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по ул. Красный Путь – Кемеровская, поскольку согласно Распоряжению Департамента недвижимости от 18.07.2006 № 3398-р «О прекращении действий договоров аренды муниципальных рекламных мест для отдельных мест для отдельно стоящих конструкций» договор аренды муниципального рекламного места № 31628/1р считается прекратившим действие с 01.06.2006. Кроме того, Департамент недвижимости администрации города Омска письмом от 26.07.2008 № 06-02/20160 уведомлял ООО «Компаньон-РФ» об отсутствии у Департамента недвижимости полномочий по заключению договоров аренды земельных участков и невозможности вследствие изменений законодательства исполнения договорных обязательств по предоставлению рекламных конструкций.

В апелляционной жалобе Общество просит изменить решение суда первой инстанции, исключив из его мотивировочной части установленный судом факт прекращения действия договора аренды муниципального рекламного места № 31628/1р, отсутствия договорных отношений между Обществом и Департаментом на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по ул. Красный путь – Кемеровская в соответствии с паспортом рекламного места от 02.08.2005 № 762-04рм.

В обоснование апелляционной жалобы Общество ссылается на то, что закон не предусматривает возможности прекращения действия договора аренды муниципального рекламного места путем издания органом местного самоуправления соответствующего акта. В силу статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации договор может быть изменен или расторгнут по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, законом или договором, либо по требованию одной из сторон договора – в судебном порядке.

Также Общество ссылается на то, что договор аренды муниципального рекламного места не является договором аренды, а является самостоятельным видом договора, в силу чего он не подлежит расторжению в порядке статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации. Кроме того, доказательств получения Обществом уведомления о расторжении договора в материалах дела не имеется.

Департамент письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил, представитель Департамента в заседании суда апелляционной инстанции пояснил, что решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, в удовлетворении апелляционной жалобы просил отказать.

Представитель Общества в заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы, просил изменить мотивировочную часть решения суда.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства.

Департаментом недвижимости Администрации г. Омска (правопредшественник Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска) был выдан Обществу паспорт рекламного места от 02.08.2005 № 762-04 на объект по адресу: ул. Красный путь – Кемеровская и заключен договор аренды муниципального рекламного места от 20.08.2005 № 31628/1-р.

Распоряжением Департамента недвижимости Администрации г. Омска от 30.08.2006 № 3763-р о выдаче разрешения на установку рекламных конструкций Обществу разрешено установить рекламные конструкции на территории города Омска в соответствии с приложением к данному распоряжению, в котором, в том числе указана рекламная конструкция по ул. Красный Путь – Кемеровская (паспорт рекламного места от 02.08.2005 № 762-04рм).

Указанные обстоятельства послужили основанием для установки Обществом рекламной конструкции по названному адресу.

Обществом также были совершены действия по формированию земельного участка, занятого рекламной конструкцией, и подготовке кадастрового плана от 31.07.2007 № 40/07-15307, в соответствии с которым земельному участку в центральной части кадастрового района 55:36 г. Омск присвоен кадастровый номер 55:36:00 00 00:0449, а земельному участку непосредственно под рекламоносителем присвоен учетный кадастровый номер 55.

09.06.2008 Общество обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков, в том числе под рекламной конструкцией № 762-04рм.

На данное письмо Департамент в ответе от 11.07.2008 за № 09/28412 указал, в частности, что представление земельного участка для эксплуатации рекламной конструкции № 762-04рм не представляется возможным в связи с тем, что после проведения работ по реконструкции улицы указанные конструкции перенесены, таким образом, местоположение испрашиваемого земельного участка не соответствует фактическому размещению рекламной конструкции.

Общество, считая данный отказ Департамента не соответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании этого отказа незаконным и возложении на Департамент обязанности по предоставлению Обществу на праве аренды испрашиваемого земельного участка и направлению для подписания Обществу проекта договора аренды данного земельного участка.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении требований Общества отказано.

Означенное решение обжалуется Обществом в части указания судом в мотивировочной части на прекращение действия договора аренды муниципального рекламного места № 31628/1р.

Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку лицами, участвующими в деле, возражений не заявлено, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой Обществом части.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой Обществом части, находит подлежащим изменению его мотивировочную часть, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Участвуя в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, муниципальные образования и, соответственно, органы местного самоуправления, выступают в этих отношениях на равных началах с иными участниками - гражданами и юридическими лицами; и к ним, как к субъектам гражданского права, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в регулируемых гражданским законодательством отношениях (статьи 124-125 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Соответственно Департамент недвижимости, входящий в систему органов местного самоуправления как структурное подразделение администрации города Омска (переименованный в Департамент имущественных отношений), и выступивший арендодателем муниципального рекламного места в договоре с ООО «Компаньон-РФ», является на равных с ним (арендатором рекламных мест) началах участником арендных отношений. В указанных правоотношениях Департамент недвижимости обязан соблюдать требования Гражданского кодекса Российской Федерации, что означает, что в целях прекращения арендных отношений, расторжения договоров аренды рекламных мест Департамент недвижимости должен действовать в соответствии с правилами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации.

Из содержания распоряжения Департамента недвижимости от 18.07.2006 № 3398-р «О прекращении действий договоров аренды муниципальных рекламных мест для отдельно стоящих конструкций» следует, что в связи с вступлением в силу с 1 июля 2006 года Федерального закона «О рекламе», Постановлением Правительства Омской области от 16.06.2006 № 73-П «О мерах по совершенствованию регулирования земельных отношений на территории города Омска», договоры аренды муниципальных рекламных мест согласно Приложению (в том числе договор № 31628/1р) считать прекратившими действие с 1 июля 2006 года.

Таким образом, по сути, данное распоряжение Департамента направлено на регулирование его отношений с ООО «Компаньон-РФ» как сторон по договору аренды муниципального рекламного места, а именно – на установление момента прекращения договора.

Между тем, Гражданский кодекс Российской Федерации не предусматривает для органов местного самоуправления возможности использования ими своих властных полномочий (путем издания ненормативных правовых актов) в возникших гражданских правоотношениях, участниками которых они являются. Использование в этом случае властных полномочий нарушает основные начала гражданского законодательства, в том числе, равенство участников гражданского оборота, свободу договора, беспрепятственное осуществление гражданских прав (пункт 1 статьи 1, пункт 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 617 Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды. Следовательно, ссылка Департамента на отсутствие у него функций по распоряжению земельными участками, ранее предоставленными Обществу в аренду для отдельно стоящих рекламных конструкций, в связи с тем, что данные функции перешли к Главному Управлению земельных ресурсов по Омской области, что, в свою очередь, является основанием для прекращения действия договоров аренды спорных земельных участков, не основана на нормах действующего законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Пункт 2 данной статьи предусматривает, что если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об