Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2009 по делу n А75-5141/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162, (далее по тексту – Правила поставки газа) предусматривает, что поставщик обязан поставлять, а покупатель отбирать газ в количестве, определенном в договоре поставки газа.

Согласно пункту 13 данных Правил поставщик обязан поставлять, а покупатель получать (отбирать) газ равномерно в течение месяца в пределах установленной договором среднесуточной нормы поставки газа, а при необходимости - по согласованному между сторонами (включая владельцев газотранспортной системы) диспетчерскому графику.

Согласно пункту 1 статьи 541 Гражданского кодекса Российской Федерации энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

При этом пункт 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяет правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) и к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Таким образом, в силу пункта 1 статьи 541 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктов 12, 13 Порядка поставки газа количество поставляемого газа является существенным условием договора поставки газа. При этом указанными нормами предусмотрена обязанность покупателя отбирать газ равномерно в количестве, определенном в Договоре.

Пункт 3 Правил поставки газа определяет, что невыборка газа – это отбор (получение) покупателем газа в объеме менее суточной нормы поставки газа в случае, если обеспечиваемое поставщиком давление газа в месте его передачи давало покупателю возможность отобрать (получить) газ в установленном договором объеме.

Пункт 14 Правил поставки газа допускает возможность неравномерной поставки газа по месяцам только для коммунально-бытовых нужд и населения.

Однако, как следует из материалов дела ОАО «Ханты-Мансийское АТП» использует газ для отопления промышленных объектов.

При этом, как правильно указал суд первой инстанции, нахождение на территории ОАО «Ханты-Мансийское АТП» таких социально-бытовых объектов как общежитие, столовая, магазин, автостанция, не подтверждает коммунально-бытовые нужды поставки газа.

В силу пункта 12 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 № 921, сведения об объектах учета, полученные от организаций (органов) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов капитального строительства, являются основой для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведения государственного статистического учета, определения размера налога на имущество, ведения земельного, градостроительного кадастров, а также реестра федерального имущества, и в силу пункту 13 данного Положения могут содержаться в Технических паспортах, оценочной и иной учетно-технической документации по объектам учета, включая регистрационные книги, реестры, копии зарегистрированных документов, сформированные в инвентарные дела.

Основными задачами государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитальною строительства в силу пункту 2 данного Положения являются: обеспечение полной объективной информацией органов государственной власти, на которые возложен контроль за осуществлением градостроительной деятельности; формирование в целях совершенствования  планирования развития территорий и поселений обобщенной информационной базы об объектах капитального строительства и их территориальном распределении.

В силу изложенных норм, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что определить статус объекта капитального строительства вправе специально уполномоченный орган. Однако подтверждение статуса и предназначения объектов капитального строительства, расположенных на территории ОАО «Ханты-Мансийское АТП» в материалах дела не имеется, в силу чего доводы ОАО «Ханты-Мансийское АТП» об использовании им приобретаемого газа для оказания коммунально-бытовых услуг населению не могут быть приняты.

В соответствии с пунктом 7 статьи 14 Федерального закона от 03.04.1996 № 28-ФЗ «Об энергосбережении» потребители энергетических ресурсов – юридические лица, в случае использования энергетических ресурсов не в том объеме, который предусмотрен договорами с энергоснабжающими организациями, освобождаются от возмещения расходов, понесенных указанными энергоснабжающими организациями, если недоиспользование энергетических ресурсов является следствием осуществления мероприятий по энергосбережению.

Документов, подтверждающих осуществление ОАО «Ханты-Мансийское АТП» мер по энергосбережению (сокращению потребления газа), в арбитражный суд не предоставлено.

Кроме того, пунктами 3.2.2. и 3.2.3. Договора для покупателя предусмотрена возможность изменения как квартальных, так и месячных объемов поставки газа и порядок его использования.

Таким образом, включение в Договор условия о том, что при невыборке покупателем договорного месячного объема газа от согласованного договором месячного объема газа покупатель выплачивает поставщику неустойку от всей стоимости газа, не выбранного в течение этого периода поставки, на основании предъявленных поставщиком расчетов, не противоречит нормам действующего законодательства. Обязанность покупателя отбирать газ в количестве, определенном договором, установлена в пункте 12 Правил поставки газа, а применение неустойки за нарушение данной обязанности при невыборке договорного объема отвечает статье 329 Гражданского кодекса Российской Федерации. Включение в договор соответствующих условий не является их навязыванием контрагенту.

Что касается условия Договора о применении штрафных коэффициентов за перерасход покупателем газа, то и данный пункт Договора не противоречит законодательству об ответственности за нарушение обязательства.

Пунктом 17 Правил поставки газа установлено, что при перерасходе газа без предварительного согласования с поставщиком покупатель оплачивает дополнительно объем отобранного им газа сверх установленного договором с применением коэффициента с 15 апреля по 15 сентября - 1.1, с 16 сентября по 14 апреля - 1.5.

Данные коэффициенты, являясь элементом ценообразования, повышают стоимость товара, однако их применение не исключает применение неустойки как меры ответственности за несогласованное отступление от условий договора, что является ненадлежащим исполнением обязательства и в силу статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации влечет взыскание неустойки в виде штрафа или пеней, определяемых законом или договором. Закон и иные нормативные акты не устанавливают специальную ответственность покупателя газа за данный вид нарушения, в связи с чем стороны в договоре поставки газа вправе установить такую ответственность, самостоятельно определив размер штрафа тем или иным способом. Определение размера штрафа с привязкой его к части стоимости поставляемого товара не меняет правовую природу неустойки как способа обеспечения надлежащего исполнения обязательства.

Так, в соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Пункт 1 Правил поставки газа предусматривает, что имущественная ответственность в договоре может предусматриваться только с согласия потребителя газа.

Как было указано выше, Договор поставки газа был подписан ЗАО «Северрегионгаз» и ОАО «Ханты-Мансийское АТП» без составления протокола разногласий. Условия о неустойке, об ее уплате в повышенном размере, а не пределах установленных в пункте 17 Правил поставки газа, согласованы сторонами в договоре в добровольном порядке при его заключении, как договорная неустойка. Согласно статье 421 Гражданского кодекса стороны свободны в определении условий договора.

При таких обстоятельствах, коэффициенты, предусмотренные пунктом 3.5 Договора, имеют совершенно иную природу и не заменяют собой коэффициенты, предусмотренные пунктом 17 Правил поставки газа, их включение в текст договора обусловлено необходимостью исполнения покупателем принятых договорных обязательств, соблюдению дисциплины газопотребления, необходимостью пресечения несанкционированного отбора газа. Включение в договор данных условий не является их навязыванием контрагенту.

Кроме того, согласно пункту 1 Правил поставки газа Правила определяют отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными и газораспределительными организациями, и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети. На основании пункта 5 Правил поставки газа поставка газа производится на основании договора, заключаемого в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, федеральных законов, Правил и иных нормативных правовых актов.

Согласно пункту 11 Правил поставки газа при несогласии с условиями договора покупатель, получивший от поставщика газа оферту, обязан выслать ему протокол разногласий, а в случае неполучения в 30-дневный срок со дня отправления подписанного поставщиком протокола разногласий – обратиться в арбитражный или третейский суд. Возможность рассмотрения сторонами разногласий, возникших при заключении договора, а также передача их на рассмотрение суда предусмотрена и в статьях 445 и 446 Гражданского кодекса Российской Федерации.

ОАО «Ханты-Мансийское АТП» данным правом не воспользовалось, подписало Договор без разногласий, то есть согласилось с рассмотренными выше спорными условиями Договора.

По мнению суда апелляционной инстанции, указание в тексте сопроводительного письма от 25.07.2007 на возможное прекращение поставки газа с 01.01.2008 в случае неподписания Договора, не препятствовало ОАО «Ханты-Мансийское АТП» в установленном законом порядке обратиться к ЗАО «Северрегионгаз» с предложением о внесении изменений в соответствующий пункт договора, и в случае отказа ЗАО «Северрегионгаз», воспользоваться правом на судебную защиту нарушенного права, принимая во внимание достаточность срока для совершения указанных действий.

Таким образом, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что позиция Управления о навязывании со стороны ЗАО «Северрегионгаз» невыгодных условий договора для ОАО «Ханты-Мансийское АТП», не основаны на законе. В спорных условиях Договора суд также не усматривает какого-либо ущемления прав потребителя, либо незаконных действий со стороны ЗАО «Северрегионгаз» по порядку заключения и исполнения договора.

Ссылка подателей апелляционных жалоб на публичный характер договора, неоднократное обращение ОАО «Ханты-Мансийское АТП» к ЗАО «Северрегионгаз» с предложениями об изменении условий договора, а также на изменение условий договора для других контрагентов, суд апелляционной инстанции отклоняет, как не имеющую значения для рассмотрения настоящего дела.

В рамках настоящего дела рассматривается вопрос о законности актов УФАС по ХМАО-Югре, которыми признаны незаконными действия ЗАО «Северрегионгаз» по включению в договор поставки газа определенных условий. Суд не рассматривает действия ЗАО «Северрегионгаз» по уклонению от изменения условий договора.

В силу статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение условий договора может иметь место по соглашению сторон или в судебном порядке, после получения отказа другой стороны на предложение изменить договор.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

В силу приведенных норм Договор на поставку газа, действительно является публичным договором. Однако заключение публичного договора на иных условиях не влечет автоматического изменения этих условий в уже заключенных публичных договорах. А при заключения договора поставки газа ОАО «Ханты-Мансийское АТП» возражений против рассмотренных условий договора не заявляло.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции полно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нарушения или неправильного применения норм материального права или норм процессуального права судом не допущено, в силу чего основания для отмены решения суда первой инстанции отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционных жалоб Управления и ОАО «Ханты-Мансийское АТП», в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционных жалоб относятся на подателей апелляционных жалоб.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 14.10.2008 по делу № А75-5141/2008 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу постановления.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

О.А. Сидоренко

Л.А. Золотова