Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2008 по делу n А70-4042/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

обозначенные обстоятельства отказа в допуске истца к участию в аукционе, но и законность объявления аукциона, так не может быть признан правомерным отказ в допуске к неправомерно объявленному аукциону.

Довод жалобы о том, что суд вышел за пределы исковых требований, не принимается судом апелляционной инстанции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из статьи 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере при обеспечении доступности правосудия, справедливого публичного судебного разбирательства, укрепления законности и предупреждения правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений указанных норм, в целях обеспечения справедливости и равноправия при отправлении правосудия, суд на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, а также норм материального права устанавливает при принятии судебного акта по существу обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу того, что судебное решение является актом правоприменения, прежде чем суд сформулирует свой вывод по итогам рассмотрения дела, он должен тщательно проверить наличие всех условий для вынесения законного, обоснованного и мотивированного судебного решения.

Обстоятельства, имеющие значения для дела, устанавливаются судом с учетом всей совокупности имеющихся в деле доказательств и основания и предмета исковых требований.

Таким образом, при оценке действий ответчика по отказу истцу в допуске к участию в аукционе № 176/06-оа, имеет существенное значение установление соответствия самого аукциона действующему законодательству.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод жалобы о том, что услуги, являющиеся лотами на аукционе № 176/06-оа, не относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 2, части 3 статьи 17, части 3 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного правления в Российской Федерации», полномочия органов местного самоуправления, а также отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Этой же статьей установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного правления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Статьей 7 Устава г. Тюмени установлено, что к вопросам местного значения города Тюмени относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Тюмени.

Статьей 36 Устава г. Тюмени установлено, что структура, полномочия и порядок деятельности отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города Тюмени определяются положениями об этих органах.

Согласно   пунктам   1.1,   и   1.2.   Положения   о   Департаменте   имущественных  отношений Администрации г. Тюмени, утвержденного Распоряжением главы Администрации г.Тюмени № 317-рг от 10 декабря 2007 года , Департамент имущественных отношений Администрации города Тюмени   является   функциональным   органом   Администрации   города   Тюмени, осуществляет правомочия собственника по управлению и распоряжению недвижимыми и движимыми объектами, составляющими муниципальную казну города Тюмени, в пределах своих полномочий, установленных настоящим Положением.

Пунктом 3.27 Положения так же установлено, что Департамент имущественных отношений администрации г. Тюмени от имени органов местного самоуправления выступает в суде, арбитражном суде по вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Положением и муниципальными правовыми актами города Тюмени.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени муниципального образования в целях обеспечения муниципальных нужд.

Муниципальные нужды - это обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в редакции до 20.04.2007)).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказов осуществляется в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований (пункт 9 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Таким образом, задачи и функции, возложенные на Департамент имущественных отношений Администрации г. Тюмени и осуществляемые его штатными работниками, финансируются из средств, специально выделенных на такое содержание, размер которых определяется Тюменской городской Думой как представительным органом в соответствии со статьей 26 Устава при утверждении местного бюджета.

В соответствии со статьей 285 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе адресности и целевом характере бюджетных средств.

Согласно статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, участники бюджетного процесса (в том числе органы местного самоуправления) обязаны достигать заданные результаты с использованием определенного бюджетом объема средств.

Таким образом, является правильным вывод суда первой инстанции о том, что на аукцион № 176/08-оа выставлена часть полномочий Департамента имущественных отношений Администрации г. Тюмени по осуществлению правомочий собственника  по управлению и распоряжению муниципальным недвижимым имуществом, которые департамент обязан осуществлять самостоятельно, исходя из положений законодательства, с учетом своей штатной численности и  утвержденной сметы.

Согласно пункту 5.6. Положения о Департаменте имущественных отношений в его структуре имеется юридический комитет, а следовательно оказание юридических услуг обозначенных в лотах № 1,2,3,4 иными лицами, фактически подменяет собой деятельность юридического комитета Департамента имущественных отношений Администрации г.Тюмени.

Как уже отмечено, в соответствии с Положением о Департаменте имущественных отношений Администрации города Тюмени, его функциональным назначением и целью создания является управление и распоряжение недвижимыми и движимыми объектами, составляющими муниципальную казну.

В разделе 3 Положения указаны основные функции  Департамента, связанные с формированием и управлением муниципальным имуществом, к которым, в числе прочего, относятся ведение реестра муниципальной собственности, подготовка и оформление документов для государственной регистрации права муниципальной собственности и др.

Ссылка на конкретные действия как на основные функции, безусловно, не  означает, что остальные вопросы и задачи, могущие возникнуть в сфере управления имуществом и оформления прав муниципальной собственности,  в определенную Положением компетенцию Департамента  не входят и в целом остаются без  внимания муниципального образования в лице его органов.

Муниципальное образование как  любой  собственник несет бремя содержания имущества, а также  оформления прав на него и т.д.   Свои задачи в данной области город Тюмень решает посредством создания и содержания Департамента имущественных отношений. 

Формулировка выставленной на спорный аукцион услуги - «сбор необходимых документов и признание в судебном порядке права муниципальной собственности на самовольно реконструированные нежилые строения» в виде фразы, отличной от использованных при изложении функций и задач Департамента в Положении о нем,  не исключает вывода суда о возложении на хозяйствующий субъект функций органа местного самоуправления.

При изложенных обстоятельствах судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о том, что незаконности объявления муниципального аукциона № 176/08-оа по лотам № 1,2,3,4 в связи с  противоречием статье 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».  Соответственно, не подлежит судебной защите право на участие в таком аукционе.

Рассмотрев дело по правилам статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции не установил предусмотренных статьей 270 указанного Кодекса оснований для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции в обжалуемой части, в связи с чем, обжалуемый судебный акт как законный и обоснованный подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 30 сентября 2008 года по делу № А70-4042/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шарова

Судьи

А.Н. Глухих

Т.А. Зиновьева