Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2008 по делу n А70-4042/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

25 декабря 2008 года

                                             Дело №   А70-4042/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  18 декабря 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 декабря 2008 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шаровой Н.А.,

судей  Глухих А.Н., Зиновьевой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Мокшиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-5521/2008) департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени на решение Арбитражного суда Тюменской области от 30 сентября 2008 года, принятое по делу № А70-4042/2008 (судья Макаров С.Л.)

по иску индивидуального предпринимателя Микушина Николая Михайловича

к Управлению муниципальных закупок Администрации города Тюмени,

при участии третьих лиц: Департамент имущественных отношений Администрации города Тюмени,

Администрация города Тюмени,

общество с ограниченной ответственностью  «Западно-Сибирский  центр консалтинговых услуг»,

общество с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирский консалтинговый центр»,

общество с ограниченной ответственностью  «Юридическая фирма «Лекс»

о признании незаконными действий ответчика по отказу в допуске к участию в аукционе,

при участии в судебном заседании: 

от департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени – представитель  Решетникова Ю.Н.  (удостоверение № 890-08 выдано 04.04.2008 доверенность № 376 от 27.12.2007 сроком действия до 31.12.2008),

от индивидуального предпринимателя Микушина Николая Михайловича – лично Микушин Н.М. (паспорт 7101 468748 выдан 30.01.2002),

от Управления муниципальных закупок Администрации города Тюмени – не явился, извещен,

от Администрации города Тюмени - не явился, извещен,

от общества с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирский  центр консалтинговых услуг» - не явился, извещен,

от общества с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирский консалтинговый центр» - не явился, извещен,

от общества с ограниченной ответственностью  «Юридическая фирма «Лекс» - не явился, извещен,

установил:

Индивидуальный предприниматель Микушин Николай Михайлович (далее – ИП Микушин Н.М., истец) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с иском к Администрации города Тюмени о признании незаконными действий ответчика по отказу в допуске к участию в аукционе № 176/06-оа на размещение муниципального заказа на оказание юридических услуг.

Истцом заявлено  об изменении предмета иска: иск был дополнен новыми требованиями о признании незаконным проведения открытого аукциона на размещение муниципального заказа на оказание юридических услуг № 176/08-оа, и признании незаконным результата аукциона на размещение муниципального заказа на оказание юридических услуг № 176/08-оа.

Суд первой инстанции в принятии к рассмотрению данного заявления отказал, по причине того, что в дополненной части фактически заявлен новый иск с самостоятельными предметом и основаниями, что противоречит статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассмотрел иск в рамках первоначально заявленного предмета - признание незаконными действий ответчика по отказу в допуске к участию в аукционе № 176/06-оа на размещение муниципального заказа, на оказание юридических услуг.

При рассмотрении дела, в порядке статьи 47 АПК РФ истцом было представлено заявление о замене ответчика с Администрации г. Тюмени на Департамент имущественных отношений Администрации г. Тюмени. Далее истец представил новое заявление о замене ответчика на Управление муниципальных закупок Администрации г. Тюмени. От ранее сделанного заявления о замене ответчика на Департамент имущественных отношений Администрации г. Тюмени, Истец отказался. Так же от Администрации г. Тюмени поступило заявление о замене ответчика на Управление муниципальных закупок Администрации г. Тюмени.

Суд в соответствии со статьей 47 АПК РФ заменил ответчика, вместо Администрации г. Тюмени – Управление муниципальных закупок Администрации г. Тюмени.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 30.09.2008 по делу № А70-4042/2008 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент имущественных отношений Администрации г. Тюмени в апелляционной жалобе просит отменить решение Арбитражного суда Тюменской области от 30.09.2008 по делу № А70-4042/2008, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что суд первой инстанции вышел за пределы исковых требований; услуги, включенные в лоты аукциона, к полномочиям органов местного самоуправления не относятся.

Управление муниципальных закупок Администрации г. Тюмени в письменном отзыве на апелляционную жалобу поддерживает позицию заявителя, просит обжалуемый судебный акт отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить, ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

В судебном заседании, открытом 18.12.2008, объявлялся перерыв до 18.12.2008 до 14 час. 30 мин.

От ООО «Западно-Сибрский консалтинговый центр» и ООО «Западно-Сибирский Центр Консалтинговых Услуг» по факсимильной связи сообщили суду апелляционной инстанции об осведомленности о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобу, о подержании доводов апелляционной жалобы,  ходатайствовали о рассмотрении  жалобы в отсутствие их представителей.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, рассмотрел дело по апелляционной жалобе в отсутствие представителей ООО «Западно-Сибрский консалтинговый центр», ООО «Западно-Сибирский Центр Консалтинговых Услуг», Администрации г. Тюмени, Управления муниципальных закупок Администрации г. Тюмени, ООО «Юридическая фирма «Лекс», надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, что подтверждается материалами дела.

Представитель Департамента имущественных отношений Администрации г. Тюмени в судебном заседании уточнила доводы апелляционной жалобы, просит резолютивную часть обжалуемого решения оставить без изменения, исключив из мотивировочной части выводы о незаконности аукциона.

ИП Микушин Н.М. просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения Арбитражного суда Тюменской области от 30.09.2008 по делу № А70-4042/2008, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

Как следует из материалов дела, 14 мая 2008 года Заместителем начальника управления муниципальных закупок Администрации города Тюмени утверждена документация № 176/08-оа об открытом аукционе на размещение муниципального заказа на оказание юридических услуг:

- Лот № 1: оказание услуг по сбору необходимых документов и признанию в судебном порядке права муниципальной собственности на самовольно реконструированные нежилые строения расположенные по адресам: г.Тюмень ул. Союзная, 131, ул. Садовая, 115а; ул.Федерации, 2а; ул.Молодежная, 2а ; ул.Новоселов, 2 а, ул.Куйбышева, 116; ул. Декабристов, 152а; ул. Гастелло, 75, п. Рощино, ул.Гагарина, 2; ул. Новосибирская, 119а. Начальная (максимальная цена контракта (цена лота) 1 000 000 руб.

- Лот № 2: оказание услуг по сбору необходимых документов и признанию в судебном порядке права муниципальной собственности на самовольно реконструированные нежилые строения л расположенные по адресам: г.Тюмень пр. Борцов октября, 13, ул. Спорта, 2в; ул. Загородная, 9; ул. Жигулевская, 10; ул. Ватутина, 18 корпус 1; ул. Шишкова, 82; ул. Менжинского, 55; ул. Газовиков, 6а; ул.70 лет Октября, 10; ул. Газовиков, 21; ул. Немцова 26; ул. Володарского, 79; ул. Механическая, 44; ул. Мало-Загородная, 6а; ул. Карская, 17а. Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) 1 500 000 рублей.

- Лот № 3: оказание услуг по сбору необходимых документов и признанию в судебном порядке права муниципальной собственности на самовольно реконструированные нежилые строения расположенные по адресам: г. Тюмень ул. Республики, 146; ул. Текстильная, 11; ул. Республики, 176; ул. Минская, 15 а; ул. Парфенова, 26; ул. Харьковская, 62; ул. Республики, 173а; ул. Широтная, 91а; ул. Широтная, 91; ул. Республики, 155 корпус 1; ул. Пермякова, 51 корпус 1; ул. Широтная, 103а; ул. Воровского, 17. Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) 1 300 000 рублей.

- Лот № 4: оказание услуг по сбору необходимых документов и признанию в судебном порядке права муниципальной собственности на самовольно реконструированные нежилые строения I расположенные по адресам: г.Тюмень пр. Геологоразведчиков, 45; пр. Геологоразведчиков, 28; ул. Мельникайте, 79; ул. Моторостроителей, 3; ул. Ершова, 23; ул. Ершова, 35; ул. Игримская, 22а; ул. Беляева, 13; ул. 30 лет Победы, 120; ул. Пермякова, 25 корпус 1; пр. Стахановцев. 4; ул. Монтажников, 11, корпус 2. Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) 1 500 000 рублей.

Уполномоченным органом указано Управление муниципальных закупок Администрации города Тюмени.

Муниципальным, заказчиком являлся Департамент имущественных отношений Администрации г.Тюмени.

Объявление о проведении аукциона размещено в газете «Тюменский курьер» 15.05.2008.

Датой начала подачи заявок указано – 16.05.2008, датой окончания срока подачи заявок - 11.06.2008.

3.06.2008 Начальником управления муниципальных закупок Администрации города Тюмени утверждена новая редакция (от 4.06.2008) документации об открытом аукционе на размещение муниципального заказа на оказание юридических услуг:

- Лот № 1: оказание услуг по сбору необходимых документов и признанию в судебном порядке права муниципальной - собственности на самовольно реконструированные нежилые строения расположенные по адресам: г. Тюмень ул. Союзная, 131, ул. Садовая, 115а; ул. Федерации, 2а; ул. Молодежная, 2а ; ул. Новоселов, 2 а, ул. Куйбышева, 116; ул. Декабристов, 152а; ул. Гастелло, 75, п. Рощино, ул. Гагарина, 2: ул. Новосибирская, 119а. Начальная (максимальная цена контракта (цена лота) 1 000 000 рублей.

- Лот № 2: оказание услуг по сбору необходимых документов и признанию в судебном порядке права муниципальной собственности на самовольно реконструированные нежилые строения расположенные по адресам: г. Тюмень пр. Борцов октября, 13, ул. Спорта, 2в; ул. Загородная, 9; ул. Жигулевская, 10; ул. Ватутина, 18 корпус 1; ул. Шишкова, 82; ул. Менжинского, 55; ул. Газовиков, 6а; ул. 70 лет Октября, 10; ул. Газовиков, 21; ул. Немцова 26; ул. Володарского, 79; ул. Механическая, 44; ул. Мало-Загородная, 6а; ул. Карская, 17а. Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) 1 500 000 рублей.

- Лот № 3: оказание услуг по сбору необходимых документов и признанию в судебном порядке права муниципальной собственности на самовольно реконструированные нежилые строения А расположенные по адресам: г. Тюмень ул. Республики, 146 а; ул. Текстильная, 11; ул. Республики, 176а; ул. Минская, 15а; ул. Парфенова, 26а; ул. Харьковская, 62; ул. Республики, 173а; ул. Широтная, 91а; ул. Широтная, 91; ул. Республики, 155 корпус 1; ул. Пермякова, 51 корпус 1; ул. Широтная, 103а; ул. Воровского, 17. Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) 1 300 000 рублей.

- Лот № 4: оказание услуг по сбору необходимых документов и признанию в судебном порядке права муниципальной собственности на самовольно реконструированные нежилые строения расположенные по адресам: г. Тюмень пр. Геологоразведчиков, 45; пр. Геологоразведчиков, 28; ул. Мельникайте, 79; ул. Моторостроителей, 3; ул. Ершова, 23; ул. Ершова, 35; ул. Игримская, 22а; ул. Беляева, 13; ул. 30 лет Победы, 120; ул. Пермякова, 25 корпус 1; пр. Стахановцев, 4; ул. Монтажников, 11, корпус 2. Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) 1 500 000 рублей.

Датой начала подачи заявок указано – 16.05.2008, датой окончания срока подачи заявок – 23.06.2008.

Объявление о внесении изменений в извещение и документацию об открытом аукционе № 176/08-оа размещено в газете «Тюменский курьер» 5.06.2008.

Дата и время проведения аукциона: 01.07.2008 в 11.00.

11.06.2008 ИП Микушин Н.М. представил заявки на участие в аукционе по всем лотам № 1, 2,3,4.

При этом в заявке по лоту № 3 предмет аукциона указан в соответствии с первоначальным вариантом конкурсной документации, а именно: оказание услуг по сбору необходимых документов и признанию в судебном порядке права муниципальной собственности на самовольно реконструированные нежилые строения расположенные по адресам: г. Тюмень ул. Республики, 146; ул. Текстильная, 11; ул. Республики, 176; ул. Минская, 15а; ул. Парфенова, 26: ул. Харьковская, 62; ул. Республики, 173а; ул. Широтная, 91а; ул. Широтная, 91; ул. Республики, 155 корпус 1; ул. Пермякова, 51 корпус 1; ул. Широтная, 103а; ул. Воровского, 17. Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) 1 300 000 рублей.

26.06.2008 состоялось заседание аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе на размещение муниципального заказа на оказание юридических услуг о чем был составлен протокол № 1/176/08-оа, из которого следует, что к участию в аукционе не были допущены: ООО «Тюмень-ВВК», ИП Микушин Н.М., ООО «Тюмень-Жилищно-коммунальный комплекс».

В отношении отказа в допуске Микушина Н.М., аукционная комиссия указала на нарушение пункта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», пункта 3.3.2 раздела 1 документации об аукционе, в связи с тем, что в заявке на участие в аукционе по лоту № 3 предмет контракта указан недостоверный. Так же указано, что на нарушение пункта 4 части 1 статьи 12 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» пункта 3.5.3 Раздела 1 документации об аукционе, в связи с тем, что заявки на участие в аукционе не сшиты с общим      пакетом документов.

В связи с чем, ИП Микушин Н.М. предъявил настоящий иск о признании незаконными действий ответчика по отказу в допуске к участию в аукционе № 176/06-оа.

Суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости оценить не только формально