Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2008 по делу n А75-4967/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Судом апелляционной инстанции отклоняется как несостоятельный довод подателя апелляционной жалобы о несоответствии материалам дела выводов административного органа относительно неправильной квалификации действий лица, привлекаемого к административной ответственности.

По мнению суда апелляционной инстанции, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не образует объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Квалификация административного правонарушения по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допустима лишь в случае наличия действий, связанных с сокрытием, умышленным искажением или несвоевременным сообщением полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Таким образом, при формулировании выводов о квалификации действий ООО «СУ-881», Департаментом охраны окружающей среды и экологической безопасности не допущено неверной трактовки вышеназванных статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Действия ООО «СУ-881» должны были быть квалифицированы по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, судом первой инстанции при вынесении решения по делу не учтено следующее.

В соответствии частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возложена на административный орган, принявший оспариваемое постановление.

Судом первой инстанции было установлено, что ООО «СУ-881», осуществляя деятельность с использованием принадлежащего ему автотранспорта и эксплуатируя административные сооружения, не имеет вышеназванных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В то же время, из материалов дела следует, что проверка деятельности ООО «СУ-881» на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации осуществлена на территории производственной базы, расположенной в г. Советский Южная промзона, координыты 61,351133º с.ш., 63,57825º в.д., принадлежащей ООО «СУ-881».

Согласно договору аренды, находящегося в государственной собственности, земельного участка от 23.06.2005 № 91, представленного обществом в материалы дела, администрация муниципального образования Советский район, в лице Главы муниципального образования Советский район (Арендодатель) предоставляет ООО «СУ-881» (ИНН 720213005, ОГРН 1047200647416, юридический адрес: 625000, Тюменская область, г. Тюмень ул. Первомайская, 6, офис 609) (Арендатор) в аренду земельный участок общей площадью 140 193,0 кв.м., находящийся по адресу: Ханты - Мансийский автономный округ – Югра, Советский район, г. Советский, южная промзона, под обслуживание производственной базы с железнодорожным тупиком (л.д. 28-31).

Из представленных обществом в материалы дела свидетельств о государственной регистрации права 86 АА № 680765 (л.д. 33), 86 АА № 680761 (л.д. 34), 86 АА № 680762 от 23.05.2001 (л.д. 35) следует, что право собственности на подъездной железнодорожный путь, нежилое сооружение, протяженностью 2400 м., металлоконструкция-цеметный склад, нежилое здание общей площадью 73,8 кв.м., склад-столовая, нежилое здание общей площадью 229,9 кв.м., контора склад, нежилое здание общей площадью 209.1 кв.м., расположенные по адресу: промзона Южная, г. Советский, Советский район, Ханты - Мансийский автономный округ – Югра принадлежат обществу с ограниченной ответственностью «Строительное управление - 881», ИНН 7202130005, ОГРН 1047200647416.

При этом, протокол об административном правонарушении от 17.06.2008 № 103-1-ЗС (л.д. 61-62), и оспариваемое обществом постановление о назначении административного наказания от 19.06.2008 № 103-1 (л.д. 63-64), содержат следующие сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении: общество с ограниченной ответственностью «Строительное управление - 881», ИНН 8622009860, КПП 861501001, ОГРН 1048600305071.

Документов, свидетельствующих о принадлежности автотранспорта правонарушителю, материалы дела не содержат.

С учетом изложенных обстоятельств, а также принимая во внимание, что административным органом не представлено бесспорных и достаточных доказательств свидетельствующих о том, что на проверенной территории производственной базы эксплуатирует административные сооружения и осуществляет деятельность елю, административным органом в материалы дела не _________________________________________________________________ с использованием принадлежащего ему автотранспорта именно ООО «СУ-881», ИНН 8622009860, КПП 861501001, ОГРН 1048600305071, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований привлечения ООО «СУ-881» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

При изложенных обстоятельствах апелляционная ООО «СУ-881» подлежит удовлетворению, обжалуемое решение Арбитражного суда Ханты - Мансийского автономного округа – Югры от 09.10.2008  отмене.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку жалобы на решения арбитражного суда по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктами 1, 3 части 1, пунктом 1 части 2 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты - Мансийского автономного округа – Югры от 09.10.2008 по делу № А75-4967/2008 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Требования заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Строительное управление - 881» удовлетворить, признать незаконным и отменить постановление Советского отдела охраны окружающей природной среды Департамента охраны окружающей среды и экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа-Югры № 103-1 от 19.06.2008 о привлечении ООО «СУ-881» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания административного штрафа в размере 10 000 руб. 00 коп.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

Е.П. Кливер

О.Ю. Рыжиков