Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2008 по делу n А81-1206/2008. Разрешить вопрос по существу (ч.5 ст.270, ст. 272 АПК)

органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и не могут рассматриваться как позволяющие принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 04.12.2007 № 828-О-П, необходимость выявления в этом случае позиции органов местного самоуправления определяется конституционной природой муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования, а при наличии объективной необходимости – и за счет финансовой поддержки, оказываемой в рамках межбюджетных отношений Российской Федерации и ее субъектов. Безоговорочное принятие имущественных объектов, наименее эффективных в социально-экономическом плане и не являющихся объективно необходимыми для решения вопросов местного значения, могло бы повлечь для муниципальных образований дополнительные расходы на их содержание и существенно препятствовать реализации конституционных функций местного самоуправления.

Таким образом, по смыслу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации, процесс безвозмездной передачи в муниципальную собственность имущества, находящегося в федеральной собственности, предполагает необходимость учета финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в соответствующем объекте государственной собственности для решения вопросов местного значения, включая возможность финансовой поддержки местного бюджета в случае недостаточности в нем средств на содержание передаваемого имущества.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Приложением № 3 к данному Постановлению жилищный фонд был отнесен к муниципальной собственности.

Пунктом 5 названного Постановления Верховного Совета Российской Федерации предусматривалось, что оформление передачи объектов, указанных в пункте 2 настоящего Постановления, в муниципальную собственность осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В период возникновения спорных правоотношений действовало Постановление Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность».

Пунктом 5 названного выше правового акта предусматривалось, что органы местного самоуправления, в муниципальную собственность которых передаются объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, совместно с администрациями предприятий в месячный срок с момента принятия соответствующего решения о передаче указанных объектов оформляют необходимую техническую документацию и акты приема-передачи объектов по утвержденной форме.

Имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о том, что решение о передаче в муниципальную собственность спорных объектов было принято распоряжением от 08.04.2004 № 1448-р «О перечне объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, подлежащих передаче в ОАО «Газпром» и его дочерними обществами в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность», изданным Министерством имущественных отношений во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» на основании материалов, представленных комиссиями, созданными территориальными органами Минимущества России в рамках выполнения распоряжения Минимущества России от 22.02.2002 № 482-р «О подтверждении права собственности ОАО «Газпром» на недвижимое имущество», согласно которому в уставный капитал ОАО «Газпром» не были включены в объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, подлежащие передаче в муниципальную собственность.

13.12.2006 ТУ Росимуществом по ЯНАО была выдана доверенность ООО «Тюментрансгаз» (правопреемником которого является ООО «Газпром трансгаз Югорск») на совершение всех необходимых юридических действий по оформлению документов технического учета, регистрации права собственности Российской Федерации, его прекращения в отношении объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, являющихся федеральной собственностью и находящихся на балансе ООО «Тюментрансгаз» (л.д. 39, т.5).

05.04.2007 проведено рабочее совещание по передаче объектов, учитываемых на балансе ООО «Тюментрансгаз» в муниципальную собственность на котором присутствовали представители Администрации Надымского района и ООО «Тюментрансгаз». На указанном совещании была определена последовательность передачи объектов. Результаты совещания зафиксированы в протоколе от 05.04.2007 (л.д.64, т.5).

21.06.2007 распоряжением главы муниципального образования Надымского района № 654-р утвержден состав комиссии по обследованию имущества и оформлению документов, необходимых для приема в муниципальную собственность муниципального образования Надымский район федерального имущества, учитываемого на балансе ООО «Надымгазпром» и ООО «Тюментрансгаз» (л.д. 23 т.4).

ТУ Росимущество по ЯНАО 23.08.2007 выдало главе муниципального образования поселок Правохеттинский доверенность на совершение действий по оформлению документов технического учета, регистрации права собственности Российской Федерации и его прекращения, перехода права собственности Российской Федерации в собственность муниципального образования поселок Правохеттинский с правом предоставлять и получать необходимые справки, удостоверения, документы и дубликаты во всех организациях и учреждениях (л.д. 123, т. 1).

19.10.2007 было проведено совещание по вопросу оформления документов, необходимых для государственной регистрации перехода права собственности, на объекты федеральной собственности, учитываемые на балансе ООО «Тюменьтрансгаз» и подлежащие передаче в муниципальную собственность.

На проведенном заседании присутствовали представители администрации Надымского района, ООО «Тюментрансгаз», Надымского отдела ФРС, Надымского филиала ГУП ЯНАО, «Окружной центр технической инвентаризации».

По результатам проведенного совещания приняты следующие решения: ООО «Тюментрансгаз» представить в департамент имущества и инвестиций надлежащие выписки из реестра федерального имущества на объекты, подлежащие передаче, а также технические паспорта на данные объекты; департаменту имущества и инвестиций на основании представленных ООО «Тюментрансгаз» надлежащих выписок из реестра федерального имущества на объекты, подлежащие передаче и технических паспортов на данные объекты, разработать проекты дополнительных соглашений к договорам о передаче имущества. Согласовать и подписать их с ООО «Тюментрансгаз» (л.д. 66, 67, т.5).

05.12.2007 на совещании по вопросу оформления документов, необходимых для государственной регистрации перехода права собственности на объекты федеральной собственности, учитываемые на балансе ООО «Тюментрансгаз» и подлежащие передаче в муниципальную собственность, последнему поручено до 20.12.2007 представить в департамент муниципального имущества и инвестиций муниципального образования Надымский район документы, необходимые для регистрации перехода права собственности (л.д. 24-26 т. 4). В настоящем случае, оспариваемое распоряжение является документом, необходимым для регистрации перехода права собственности.

Исполняющим обязанности главы муниципального образования Надымский район был утвержден Порядок предоставления и рассмотрения документации на объекты федеральной собственности, находящиеся на балансе ООО «Тюментрансгаз» и подлежащие передаче в муниципальную собственность (л.д. 5, 6 т. 5).

29.12.2007 главой поселка Правохеттинский издано постановление от 29.12.2007 № 74 «Об утверждении состава комиссии по приему в собственность муниципального образования поселок Правохеттинский федерального имущества, находящегося на балансе ООО «Тюментрансгаз».

В этот же день были заключены договоры о безвозмездной передаче имущества, указанного в оспариваемом распоряжении, в муниципальную собственность.

Между ООО «Тюментрансгаз» и муниципальным образованием поселок Правохеттинский подписаны акты приема-передачи и акты о приеме-передаче зданий (сооружений) по форме № ОС-1а газэкс, передана часть объектов, указанных в распоряжении (л.д. 93-98,109-148 т. 2, л.д. 1-52 т. 3).

Главе муниципального образования Правохеттинский и Администрации Надымского района в период с 15.05.2007 по 14.01.2008 были переданы документы, необходимые для регистрации перехода права собственности и проектно-исполнительная документация (л.д. 32-38 т. 5).

Заявитель и ООО «Тюментрансгаз» составили план мероприятий по устранению замечаний для обеспечения передачи объектов федеральной собственности, находящихся на балансе Правохеттинского ЛПУ МГ ООО «Тюментрансгаз» (л.д.27-31 т.4).

30.04.2008 Администрации переданы документы, необходимые для регистрации перехода права собственности (л.д. 8-9 т. 5).

Заинтересованным лицом 07.05.2008 была выдана ООО «Газпром трансгаз Югорск» доверенность на совершение действий по оформлению документов технического учета, регистрации права собственности Российской Федерации и его прекращения в отношении объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, являющихся федеральной собственностью и находящихся на балансе ООО «Газпром трансгаз Югорск» (л.д. 40, т. 5).

28.05.2008 проведено рабочее совещание по передаче объектов федеральной собственности, не вошедших в уставной капитал ОАО «Газпром» и учитываемых на балансе Правохеттинского ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Югорск» в муниципальную собственность МО поселок Правохеттинский (на заседании присутствовали представители Администрации МО п. Правохеттинский, ООО «Газпром трансгаз Югорск»).

На рабочем совещании рассматривались вопросы безвозмездной передачи имущества составляющего казну Российской Федерации и состоящего на балансе Правохеттинский ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Югорск» в собственность муниципального образования поселок Правохеттинский на основании оспариваемого Распоряжения, сторонами согласован перечень объектов (вторая часть объектов, указанных в оспариваемом распоряжении); размер компенсации на проведение ремонтных работ, срок принятия объектов, порядок подготовки и передачи документов для государственной регистрации перехода права собственности, рассмотрение возможности содержания передаваемых объектов ООО «Газпром трансгаз Югорск» до 31.12.2008 (л.д. 53-58 т. 3).

Письмом от 07.08.2008 № 566 заявитель подтвердил, что по состоянию на 07.08.2008 План мероприятий по устранению замечаний выполнен по всем позициям, за исключением предоставления выписок из реестра федерального имущества (л.д. 31 т. 5).

В период с 04.08.2008 по 03.10.2008 главе муниципального образования были переданы документы, необходимые для регистрации перехода права собственности (л.д. 10-25 т. 5).

25.08.2008 передана вторая часть объектов, указанных в оспариваемом распоряжении (л.д. 64-141 т. 4).

Таким образом, учитывая изложенные выше правовые нормы, а также фактические обстоятельства настоящего арбитражного дела, у суда отсутствуют основания для заключения вывода о том, что ТУ Росимущество по ЯНАО при издании обжалуемого ненормативного правового акта не учло волеизъявление и мнение органов местного самоуправления муниципального образования поселок Правохеттинский, не осуществило согласованных действий между органами местного самоуправления и заинтересованным лицом; нарушило порядок передачи спорного имущества.

Доказательств, опровергающих данный вывод суда заявителем в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Относительно утверждения Администрации о том, что обжалуемое распоряжение не учитывает финансово-экономические интересы заявителя, суд считает необходимым отметить следующее.

05.04.2007 на рабочем совещании по передаче объектов, учитываемых на балансе ООО «Тюментрансгаз» в муниципальную собственность (где присутствовали представители администрации Надымского района и ООО «Тюментрансгаз») была определена последовательность передачи объектов. ООО «Тюментрансгаз» поручено провести капитальный ремонт передаваемых в муниципальную собственность объектов за счет собственных средств до момента подписания актов приема-передачи. Кроме того, сторонам было предложено рассмотреть и дать предложения по схеме управления передаваемых объектов жилищного фонда в трассовых поселках (л.д. 64, 65 т. 5).

На совещании по вопросу передачи имущества от ООО «Тюментрансгаз» в муниципальную собственность, проведенного 05.12.2007, последнее обязалось до 31.12.2008 осуществлять за счет собственных средств обслуживание переданных в 2004-2006 годах и подлежащих передаче в 2007 году объектов социально-культурного, коммунально-бытового назначения и жилищного фонда, расположенных в поселках: Заполярный, Правохеттинский, Пангоды, Ягельный, Лонгьюган и Приозерный, администрациям поселений при содействии ООО «Тюментрансгаз» в срок до 01.05.2008 провести с населением поселков работу по выбору способа управления многоквартирными домами в соответствии с действующим законодательством (л.д. 24-26 т. 4).

28.05.2008 на рабочем совещании по передаче объектов федеральной собственности, не вошедших в уставной капитал ОАО «Газпром» и учитываемых на балансе Правохеттинского ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Югорск», в муниципальную собственность муниципального образования поселок Правохеттинский, были рассмотрены вопросы:

- безвозмездной передачи имущества составляющего казну Российской Федерации и состоящего на балансе Правохеттинского ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Югорск» в собственность муниципального образования поселок Правохеттинский на основании оспариваемого распоряжения;

- сторонами согласован размер компенсации на проведение ремонтных работ – 90 475 004 рубля; согласовано рассмотрение возможности содержания передаваемых объектов ООО «Газпром трансгаз Югорск» до 31.12.2008;

- Правохеттинское ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Югорск» предложило Администрации