Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2008 по делу n А46-13123/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

22 декабря 2008 года

                                                      Дело №   А46-13123/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  16 декабря 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 декабря 2008 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.,

судей  Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Радченко Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе (регистрационный номер  08АП-5810/2008) Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 21.10.2008 по делу №  А46-13123/2008 (судья Ваганова Н.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управление капитального строительства «АСК» к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области, Администрации города Омска

3-и лица: Департамент имущественных отношений Администрации города Омска, Департамент архитектуры и градостроительства, Жилищно-строительный кооператив «Строим будущее»

о признании незаконными действий и обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Администрации города Омска - Балахонова О.Н. по доверенности от 01.04.2008 № 02-24/1579, сохраняющей силу в течение 1года (паспорт);

            от общества с ограниченной ответственностью «Управление капитального строительства «АСК» –  Плесовских А.П. по доверенности от 15.02.2008, сохраняющей силу в течение 3 лет (паспорт);

             от Главного управления  по земельным ресурсам Омской области –  Караулов И.Т. по доверенности от 21.01.2008 № 0501/380, сохраняющей силу до 31.12.2008 (удостоверение № 40 от 17.10.2006);

             от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска – Кокина Е.В. по доверенности от 15.04.2008 № 04/14376, сохраняющей силу в течение 1года (удостоверение № 515/08 от 11.09.2008);

            от  Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

            от Жилищно-строительного кооператива  «Строим будущее» - Болдырев В.А. по доверенности от 01.09.2008, сохраняющей силу в течение 3 лет (паспорт);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управление капитального строительства «АСК» (далее – ООО «УКС АСК», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области (далее – ГУЗР Омской области) о признании незаконными действий ГУЗР Омской области, выразившихся в отказе в предоставлении земельного участка в аренду под строительство квартала жилых домов без проведения торгов на основании распоряжения Мэра города Омска «О предварительном согласовании места под строительство квартала жилых домов по адресу: г.Омск, Кировский административный округ, ул.Перелета» от 30.05.2003 с учетом изменений, внесенных распоряжением Мэра города Омска от 15.06.2006 № 296-р и продления срока действий на основании распоряжения Мэра города Омска   от   29.04.2008   №   90-р,   а также об обязании ГУЗР   Омской   области   принять   решение   о предоставлении истребуемого земельного участка без проведения торгов в аренду сроком 5 лет для строительства квартала жилых домов.

Определением суда первой инстанции от 19.08.2008 для совместного рассмотрения с данным делом в одно производство было объединено заявление ООО «УКС «АСК» к Администрации города Омска о признании незаконными действий Администрации города Омска, выразившихся в отказе в предоставлении земельного участка, состоящего из трех участков: кадастровый номер 55:36 11 01 01:2080 (А), площадью 29 643 кв.м, местоположение которого определено в 40 метрах юго-восточнее относительно 9-этажного жилого дома с почтовым адресом: улица Крупской, 9/1 в Кировском административном округе города Омска; кадастровый номер 55:36:11 01 01:2011 площадью 7334 кв.м, местоположение которого определено в 39 метрах восточнее относительно здания 2-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: Кировский административный округ города Омска, улица Бульвар Зеленый, дом 9, корпус 2; кадастровый номер 55:36: 11 01 01:2012 площадью 578 кв.м, местоположение которого определено в 34 метрах восточнее 2-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: Кировский административный округ города Омска, улица Бульвар Зеленый, дом 9, корпус 2, в аренду сроком на пять лет для строительства квартала жилых домов без проведения торгов по улице Перелета в Кировском административном округе города Омска на основании распоряжения Мэра города Омска «О предварительном согласовании места размещения квартала жилых домов по ул.Перелета в Кировском административном округе города Омска» от 30.05.2003 № 930-р с учетом изменений, внесенных распоряжением Мэра города Омска от 15.06.2006 № 296-р и продления срока действия на основании распоряжения Мэра города Омска от 29.04.2008 № 90-р до 30.05.2009; и об обязании Администрации города Омска в целях восстановления нарушенного права ООО «УКС «АСК» принять решение о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на пять лет для строительства квартала жилых домов по улице Перелета в Кировском административном округе города Омска вышеназванного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в ходе судебного разбирательства были привлечены Жилищно-­строительный кооператив «Строим будущее» (далее – ЖСК «Строим будущее»), Департамент имущественных отношений Администрации города Омска и Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска.

Решением Арбитражного суда Омской области от 21.10.2008 по делу № А46-13123/2008 требования ООО «УКС «АСК» удовлетворены в части материально-правовых притязаний к Администрации города Омска. В части требований к ГУЗО Омской области судом первой инстанции отказано в удовлетворении заявления.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация города Омска обжаловала его в апелляционном порядке. В своей жалобе Администрация города Омска указывает на отсутствие оснований для признания незаконными спорных действий Администрации города Омска, поскольку:

- в нарушение пункта 8 статьи 31 и пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации ООО «УКС «АСК» с заявлением о предоставлении земельного участка в орган местного самоуправления не обращалось, в результате чего с 30.05.2006 (окончание срока действия распоряжения о предварительном согласовании места размещения объекта) им было утрачено право получения земельного участка для строительства;

- в настоящем случае предоставление земельного участка для строительства жилых домов возможно только путем проведения аукциона;

- права заявителя действиями Администрации города Омска не нарушены, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка ООО «УКС «АСК» обратилось только 19.06.2008.

Податель жалобы также сослался на отсутствие в решении суда указания на закон или иной нормативный правовой акт, нарушение которого явилось основанием для признания Администрации города Омска незаконными.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации города Омска поддержал позицию, изложенную в жалобе, а также указал на неправомерное принятие в качестве документов, имеющих преюдициальное значение, судебных актов по делам А46-18235/2006, А46-7108/2007, поскольку из них не вытекает обязанность по безусловному предоставлению земельного участка под строительство  ООО «УКС «АСК». Вышеназванными решениями Администрации города Омска вменено в обязанность рассмотреть заявление общества по существу с соблюдением установленной законодательством процедуры.

ООО «УКС «АСК» отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебном заседании его представитель пояснил, что считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Департамент имущественных отношений Администрации города Омска представил отзыв, в котором поддержана правовая позиция подателя жалобы. Представитель этого департамента в заседании суда апелляционной инстанции просил обжалуемое решение суда первой инстанции отменить. По его мнению решение о предоставлении земельного участка для жилищного строительства без проведения торгов могло быть принято органом местного самоуправления до 1 марта 2007 года. В данном случае до 1 марта 2007 года решение о предоставлении ООО «УКС «АСК» в аренду земельных участков по ул. Перелета принято не было, а, следовательно, у Администрации города Омска отсутствуют полномочия по принятию указанного решения. При этом в нарушение требований статьи 30.1 земельного кодекса Российской Федерации судом были удовлетворены требования заявителя о предоставлении земельного участка для жилищного строительства без проведения аукциона.

Представитель ГУЗР Омской области также поддержал правовую позицию Администрации города Омска, изложенную в апелляционной жалобе, об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ООО «УКС «АСК» требований в связи с утратой права на представление земельного участка после 1 марта 2007 года в порядке отличном от проведения торгов.

ЖСК «Строим будущее» возразил против отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения доводов жалобы.

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и не заявивший ходатайства об его отложении, отзыв на апелляционную жалобу не представил, своего представителя для участия в заседании суда апелляционной инстанции не направил, что в силу частей 1,3 статьи 156 Арбитражного кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

Распоряжением Мэра города Омска от 30.05.2003 № 930-р «О предварительном согласовании ООО ПСО АСК места размещения квартала жилых домов по ул. Перелета в Кировском административном округе» был утвержден акт выбора земельного участка от 29.11.1999 № 5473 и проект границ земельного участка по ул. Перелета Кировского административного округа.

Указанным распоряжением ООО «Проектно-строительное объединение «Архитектурно-строительный комплекс» (далее по тексту – ООО «ПСО «АСК») было обязано разработать проектную документацию на строительство квартала жилых домов в соответствии с полученными техническими условиями и архитектурно-планировочным заданием Главомскархитектуры, а также оформить документы о предоставлении земельного участка и о разрешении строительства объекта в установленном порядке.

В связи с передачей функций заказчика-застройщика от ООО «ПСО «АСК» к ООО  «УКС «АСК» на основании соглашения от 15.05.2005, Мэром города Омска было издано Распоряжение от 15.06.2006 № 296-р  «О внесении изменений в Распоряжение Мэра города Омска 30.05.2003 № 930-р «О предварительном согласовании ООО ПСО АСК места размещения квартала жилых домов по ул. Перелета в Кировском административном округе», которым: название Распоряжения от 30.05.2003 № 930-р изложено в следующей редакции «О предварительном согласовании места размещения квартала жилых домов по улице Перелета в Кировском административном округе города Омска»; в преамбуле слова «общества с ограниченной ответственностью «Проекта строительное объединение «Архитектурно-строительный комплекс» заменены словами общества с ограниченной ответственностью «Управление капитального строительства «АСК»; в пункте 2 слова «ООО «Проектно-строительное объединение «Архитектурно-строительный комплекс» (Артемов А.И.) заменены словами «общество с ограниченной ответственностью «Управление капитального строительства «АСК».

19.07.2006 ООО «УКС «АСК» обратилось в ГУЗР Омской области с заявлением о предоставлении находящегося в государственной собственности земельного участка для строительства квартала жилых домов по ул. Перелета в Кировском административном округе города Омска в аренду с приложением необходимых документов.

ГУЗР Омской области письмом № 0402/1324 от 24.08.2006 отказало ООО «УКС «АСК» в предоставлении земельного участка без проведения процедуры торгов.

13.09.2006 ООО «УКС «АСК» обратилось в ГУЗР Омской области с письмом за исх. № 04-10/433 о продлении срок действия Распоряжения Мэра города Омска от 30.05.2003 № 930-р.

15.09.2006 ГУЗР Омской области направило в адрес ООО «УКС «АСК» письмо за исх. № 0402/3153, аналогичное по содержанию письму от 24.08.2006 за исх. № 0402/1324, в котором сообщило о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка. При этом, ответ на просьбу общества о продлении срока действия распоряжения Мэра города Омска № 930-р от 30.05.2003 письмо не содержало.

Поскольку данное письмо не содержало ответ на просьбу заявителя о продлении срока действия распоряжения Мэра города Омска № 930-р от 30.05.2003, ООО «УКС «АСК» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействия ГУЗР Омской области, выразившегося в не продлении срока действия распоряжения Мэра города Омска № 930-р от 30.05.2003.

Вступившим в законную силу решением от 19.06.2007 по делу № А46-18235/2006 Арбитражный суд Омской области признал незаконным бездействие должностных лиц ГУЗР Омской области, выразившееся в неосуществлении действий, предусмотренных пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации по продлению срока действия Распоряжения Мэра города Омска от 30.05.2003 № 930-р «О предварительном согласовании места размещения квартала жилых домов по улице Перелета в Кировском административном округе города Омска» (в редакции Распоряжения Мэра города Омска от 15.06.2006 № 296-р), как противоречащие статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации. В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов ООО «УКС «АСК» суд обязал ГУЗР Омской области в пятидневный срок передать письмо ООО «УКС «АСК» от 13.09.2006 № 04-10/433 со всеми документами в Администрацию города Омска для принятия решения в порядке пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Во исполнение указанного решения суда ГУЗР Омской области направило Мэру города Омска письмо ООО «УКС «АСК» от 13.09.2006 за исх. № 04-10/433, которое было получено адресатом 23.07.2007 и