Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2008 по делу n А46-10179/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

17 декабря 2008 года

                                     Дело №   А46-10179/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  11 декабря 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  17 декабря 2008 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи  Семеновой Т.П.,

судей  Гергель М.В., Зориной О.В.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Кичигиной З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4293/2008) департамента имущественных отношений Администрации города Омска на решение Арбитражного суда  Омской области от 09.07.2008 по делу №  А46-10179/2008 (судья Биер Е.Б.), принятое по иску общества с ограниченной ответственностью «Компаньон-РФ» город Омск к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о понуждении заключить договор,

при участии в судебном заседании представителей:

от департамента имущественных отношений Администрации города Омска – Стуколова М.С.  по дов. № 04/31327 от 31.07.2008, удост. № 2286/07 от 19.11.2007;

от общества с ограниченной ответственность  «Компаньон-РФ» – Кайзер Ю.В. по дов. б/н от 17.05.2008 (три года), паспорт;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Компаньон-РФ» (далее – ООО «Компаньон-РФ») обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент) об обязании в течение 5 дней с момента вступления решения в законную силу заключить с ООО «Компаньон-РФ» договор аренды части земельного участка площадью 1 кв.м., из состава земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, из состава земель населенных пунктов в границах города Омска с кадастровым номером 55:36: 00 00 00:0440, местоположение которого установлено в центральной части кадастрового района 55:36: г. Омск, общей площадью 76958,00 кв.м., индивидуализированный согласно кадастрового плана земельного участка от 06.08.2007 № 40/07-15756, для установки и эксплуатации существующей рекламной конструкции Ц-СФ № 713/10 на срок с 01.01.2008 по 31.12.2012 и на иных условиях, изложенных в проекте договора аренды земельного участка с приложениями № 1, № 2 и № 3 к нему, приложенных к исковому заявлению ООО «Компаньон-РФ».

До рассмотрения спора по существу истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнил исковые требования, просил урегулировать разногласия, возникшие в ходе заключения договора аренды части земельного участка площадью 1 кв.м., из состава земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, из состава земель населенных пунктов в границах города Омска с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0440, местоположение которого установлено в центральной части кадастрового района 55:36 г. Омск (ул. Ленина, Центральный административный округ), общей площадью 76 958,00 кв.м., индивидуализированный согласно кадастрового плана земельного участка от 06.08.2007  № 40/07-15756, для установки и эксплуатации существующей рекламной конструкции Ц-СФ-№  713/10, и принять пункты 1.1., 1.3., 7.1.3., 10.1. договора в редакции истца.

Уточнения исковых требований судом приняты.

Решением Арбитражного суда Омской области от 09 июля 2008 по делу №А46-10179/2008 исковые требования ООО «Компаньон-РФ» удовлетворены. Разногласия, возникшие при заключении договора аренды земельного участка б/н и даты между департаментом имущественных отношений Администрации города Омска и ООО «Компаньон-РФ» приняты в следующей редакции:

- пункт 1.1. договора – «Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду сроком 01.01.2008 по 31.12.2012 часть земельного участка площадью 1 кв.м. из состава земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, из состава земель населенных пунктов в границах города Омска с кадастровым номером 55:36:00 00 00: 0440, местоположение которого установлено в центральной части кадастрового района 55:36 г. Омск (ул. Ленина, центральный административный округ), общей площадью 76 958,00 кв.м., индивидуализированный согласно кадастровому плану земельного участка от 06.08.2007 № 40/07-15756 (приложение № 3 к настоящему договору), учетный номер 8, именуемый в дальнейшем «Участок»;

- пункт 1.3. договора – «Настоящий договор считается заключенным и вступает в силу с момента государственной регистрации в Управлении Федеральной регистрационной службы по Омской области»;

- пункт 7.1.3. договора – исключить;

- пункт 10.1. договора – «Неотъемлемой частью договора являются следующие приложения:

акт приема-передачи земельного участка – приложение № 1 к договору,

порядок расчета арендной платы – приложение № 2 к договору,

кадастровый план земельного участка – приложение № 3 к договору.

Настоящий договор составлен в трех экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу: один экземпляр – для Арендодателя, второй экземпляр – для Арендатора, третий экземпляр – для Управления Федеральной регистрационной службы по Омской области».

Указанным решением с департамента имущественных отношений Администрации города Омска в пользу ООО «Компаньон-РФ» взысканы расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей.

Не согласившись с решением суда, Департамент в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО «Компаньон-РФ» в полном объеме.

При этом в обоснование апелляционной жалобы Департамент ссылается на неправильное применение судом норм материального права. Суд первой инстанции неправильно применил статью 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку она регулирует гражданско-правовые обязательства, а не обязательства вытекающие из публично-правовых отношений. Издание распоряжения от 25.09.2007 № 6396-р «О предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Компаньон-РФ» части земельного участка, находящегося в муниципальной собственности» нельзя рассматривать как добровольное принятие Департаментом обязательства по предоставлению истцу в аренду спорного земельного участка, поскольку представляет собой одну из стадий административной процедуры предоставления земельного участка в аренду, урегулированной Земельным кодексом Российской Федерации.

Кроме того, поскольку между ООО «Компаньон-РФ» и Департаментом предполагалось заключить договор аренды земельного участка, то  в части определения срока договора подлежат применению нормы главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а не положения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе». При этом Гражданский кодекс Российской Федерации не содержит императивных норм, касающихся срока действия договора аренды земельного участка.

ООО «Компаньон-РФ» представило отзыв на апелляционную жалобу, в которой считает решение суда законным, а жалобу не содержащей оснований для отмены судебного акта.

В судебном заседании представитель Департамента доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ООО «Компаньон-РФ» поддержала доводы отзыва на жалобу.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, проверив законность и обоснованность судебного акта, суд апелляционной инстанции установил следующее.

07.08.1997 Департаментом выдан ООО «Компаньон-РФ» паспорт рекламного места № 713/10, на основании которого была установлен рекламная конструкция по ул. Ленина в Центральном административном округе г. Омска остановка «Магазин «Яблонька».

В связи с вступлением в силу с 01.07.2006 Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) ООО «Компаньон-РФ» на основании распоряжения Администрации города Омска от 30.08.2006 № 3763-р выдано разрешение на установку рекламных конструкций, в том числе конструкции, установленной согласно паспорту рекламного места № 713/10 от 07.08.1997.

ООО «Компаньон-РФ» были совершены действия по формированию земельного участка, занятого рекламной конструкцией, и подготовке кадастрового плана от 06.08.2007 № 40/07-15756, в соответствии с которым земельному участку в центральной части кадастрового района 55:36: г. Омск присвоен кадастровый номер 55:36: 00 00 00:0440, а земельному участку непосредственно под рекламоносителем был присвоен учетный кадастровый номер 8.

25.09.2007 Департаментом издано распоряжение № 6396-р о предоставлении для целей, не связанных со строительством, ООО «Компаньон-РФ» в аренду сроком на пять лет из земель из состава земельного участка общего пользования под улицей с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0440 площадью 76958 кв.м., относящегося к категории земель населенных пунктов; местоположение земельного участка установлено в центральной части кадастрового района 55:36: города Омска: часть земельного участка площадью 1 кв.м. под существующую рекламную конструкцию Ц-СФ-№713/10.

ООО «Компаньон-РФ» обратилось 08.10.2007 в Департамент с заявлением о заключении договора аренды земельного участка.

Департамент подготовил проект договора аренды земельного участка, пунктом 1.1. которого предусмотрено, что земельный участок площадью 1 кв.м. предоставляется сроком с 01.10.2007 по 31.08.2008. Договор вступает в силу с момента его подписания  и считается заключенным с момента подписания акта приема-передачи земельного участка (пункт 1.3. договора). Договор подлежит прекращению по инициативе Арендодателя в случае проведения работ, связанных со строительством, ремонтом или содержанием автомобильной дороги (участка автомобильной дороги), на которой или в непосредственной близости от которой расположен участок (пункт 7.1.3. договора). Договор составлен в двух экземплярах, имеющих равную юридическую силу: один экземпляр храниться у арендодателя, второй – у Арендатора (пункт 10.1. договора).

ООО «Компаньон-РФ» не согласившись с редакцией пунктов 1.1., 1.3., 7.1.3., 10.1 договора, направило Департаменту протокол разногласий по данным пунктам. ООО «Компаньон-РФ» в протоколе разногласий указало свою редакцию спорных пунктов, а именно:

- пункт 1.1. договора касательно срока следует заменить на текст следующего содержания: «с 01.01.2008 по 31.12.2012 включительно»,

пункт 1.3. договора изложить в следующей редакции «Настоящий договор считать заключенным и вступает в силу с момента государственной регистрации в Управлении Федеральной регистрационной службы»;

пункт 7.1.3. исключить из договора;

пункт 10.1. договора касательно количества экземпляров заменить на текст следующего содержания: «договор составлен в трех экземплярах» заменить на текст следующего содержания: «договор составлен в трех экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу: один экземпляр – для Арендодателя, второй экземпляр – для Арендатора, третий  экземпляр – для Управления Федеральной регистрационной службы по Омской области».

Поскольку Департамент отказался исключить пункт 7.1.3. из договора и принять пункты 1.1., 1.3, 10.1 договора в редакции истца, ООО «Компаньон-РФ» со ссылкой на статьи 445, 450-452 ГК РФ обратился в суд с настоящим иском.

При оценке доводов апелляционной жалобы ответчика и возражений истца суд апелляционной инстанции принял во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 609 ГК РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме.

В силу пункта 1 статьи 160, статьи 434 ГК РФ договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами.

Согласно пункту 2 статьи 432 ГК РФ договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Офертой признается адресованное одному или нескольким лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, его сделавшего, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается ответчиком, Департамент направил ООО «Компаньон-РФ» проект договора аренды земельного участка от 01.10.2007 (оферту).

На указанном проекте договора подпись от имени арендодателя (Департамента имущественных отношений Администрации города Омска) отсутствовала.

В преамбуле проекта договора аренды было указано, что полномочия на его подписание со стороны арендодателя предоставлены начальнику управления землепользования Соловьеву А.В., имеющему право действовать от имени Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, на основании Положения о департаменте и доверенности.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Компаньон-РФ» согласилось заключить договор аренды на иных условиях, чем было предложено в оферте, что в соответствии с положениями статьи 443 ГК РФ считается новой офертой.

Таким образом, истец выразил свою волю на заключение договора аренды на предложенных им условиях.

Получив предложение истца, ответчик составил и направил истцу протокол согласования разногласий, подписанный начальником управления землепользования Соловьевым А.В., что суд первой инстанции обоснованно расценил как выражение воли ответчика на совершение сделки на своих условиях.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о возникновении между сторонами преддоговорного спора, подлежавшего разрешению судом по правилам статьи 446 ГК РФ.

При этом суд первой инстанции правомерно исходил из того, что разногласия переданы истцом на рассмотрение суда в соответствии со статьей 445 ГК РФ, поскольку заключение договора аренды являлось обязательным для ответчика.

Возражения ответчика, основанные на статье 421 ГК РФ, суд апелляционной инстанции находит несостоятельными.

Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Как правильно посчитал суд первой инстанции, издав распоряжение от 25.09.2007 № 6396-р «О предоставлении в аренду ООО «Компаньон-РФ» частей земельного участка, находящегося в муниципальной собственности», Департамент принял на себя обязательство предоставить истцу в аренду на пять лет под существующую рекламную