Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2008 по делу n А46-13755/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

«Черноглазовский элеватор» возложенную на него законом обязанность по представлению в регистрирующий орган отчета об итогах выпуска эмиссионных ценных бумаг не исполнило.

В связи с этим суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что действия Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обжалуемом судебном акте суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении административным органом процедуры привлечения Общества к административной ответственности (отсутствуют надлежащие доказательства извещения Общества о дате и времени составления протокола об административном правонарушении).

Арбитражный суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, поскольку Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

В соответствии с частью 1 статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменные доказательства должны быть выполнены в такой форме, которая позволяет установить их достоверность. Следует также различать такие факты объективной действительности, как направление соответствующего документа и его получение, то есть (в данном случае) извещение о совершении процессуального действия в определенном месте и в определенное время.

Из содержания имеющейся в материалах настоящего дела телефонограммы от 22.04.2008 № 4, адресованной руководителю ОАО «Черноглазовский элеватор», следует, что РО ФСФР России в СФО вызвало генерального директора Общества на дату – 23 апреля 2008 года на 12 часов 30 минут в 106 кабинет Регионального отделения (ул. Нижегородская, 6, здание Сибирской академии государственной службы, отдельных вход, подъезд 9) для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В телефонограмме также было указано на необходимость иметь при себе документ, подтверждающий личность, протокол об избрании директором и устав.

Данная телефонограмма была передана специалистом второго разряда Широковой Т.А. (исходящий номер телефона административного органа – [phone]) по телефону (381-51) 3-73-34 и принята секретарем ОАО «Черноглазовский элеватор» Гусаковой Г.М.

Факт направления телефонограммы в адрес Общества подтверждается следующими имеющимися в материалах дела документами:

- пояснениями специалиста второго разряда отдела контроля за раскрытием информации РО ФСФР России в СФО, согласно которым ею 22.04.2008 была передана телефонограмма № 4 в адрес ОАО «Черноглазовский элеватор» по телефону (381-51) 3-73-34 секретарю Общества – Гусаковой Г.М. (л.д. 81);

- книгой регистрации исходящих телефонограмм (дело 09-20 «Журнал учета исходящих телефонограмм»), где в строке 4 указано: наименование организации, куда направлена телефонограмма (ОАО «Черноглазовский элеватор»); номер телефона организации, куда направлена телефонограмма; фамилия, инициалы лица, отправившего телефонограмму; дата отправления телефонограммы и время (л.д. 77);

- распечаткой междугородних переговоров РО ФСФР России в СФО за период с 01.04.2008 по 30.04.2008, согласно которой в 12 часов 03 минуты с телефона [phone] был произведено звонок абонента по телефону (381-51) 3-73-34 (л.д. 80).

То обстоятельство, что номер телефона [phone] принадлежит административному органу, подтверждается дополнительным соглашением № 6 о порядке оплаты за пользование телефонными линиями от 01.01.2008 (л.д. 88).

Что касается свидетельских показаний Гусаковой Г.М., данных в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, то из указанных показаний следует, что она с 1998 года работает секретарем ОАО «Черноглазовский элеватор», однако не помнит о том, передавалась ли ей 22.04.2008 от РО ФСФР России в СФО телефонограмма.

Таким образом, при наличии изложенных выше обстоятельств дела, показания Гусаковой Г.М. не могут безусловно служить доказательством того, что телефонограмма от 22.04.2008 № 4, направленная административным органом в адрес ОАО «Черноглазовский элеватор», не была получена Гусаковой Г.М.

Суд апелляционной инстанции полагает, что направление информации о месте и времени составления протокола об административном правонарушении телефонограммой является надлежащим уведомлением. Данный вывод не противоречит Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку он не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и не запрещает направлять такому лицу телефонограммы с соблюдением условий, позволяющих в дальнейшем подтвердить ее получение адресатом.

Судебные расходы арбитражным судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд именем Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 09.09.2008 по делу № А46-13755/2008 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требования, заявленного открытым акционерным обществом «Черноглазовский элеватор» к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе о признании незаконным и отмене постановления от 14.05.2008 № 200 о привлечении открытого акционерного общества «Черноглазовский элеватор» к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 рублей, отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.П. Кливер

Судьи

Н.Е. Иванова

О.Ю. Рыжиков