Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2008 по делу n А46-19766/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

03 декабря 2008 года

                                            Дело №   А46-19766/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  26 ноября 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 декабря 2008 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Золотовой Л.А.

судей  Шиндлер Н.А., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Лиопа А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5598/2008, 08АП-5598/2008) открытого акционерного общества «Управление малой механизации № 5» на решение Арбитражного суда Омской области

от 17.10.2008 по делу №  А46-19766/2008 (судья Солодкевич И.М.), принятое

по заявлению открытого акционерного общества «Управление малой механизации  № 5» к Региональной энергетической комиссии Омской области

о признании незаконным и об отмене постановления № 04-04/41 от 24.09.2008,

при участии в судебном заседании представителей: 

от открытого акционерного общества «Управление малой механизации № 5» – Мошкин М.Г.  (паспорт серия  5202 № 931224 выдан от 04.04.2002, генеральный директор на основании приказа № 31-1 от 16.04.2008);

от Региональной энергетической комиссии Омской области    – Ширяева Т.А.  (удостоверение  № 122  выдано 18.03.2008, доверенность № 01-07/6 от 17.03.2008  сроком до 31.12.2008);

УСТАНОВИЛ:

Решением от 17.10.2008 по делу №  А46-19766/2008 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении требования открытого акционерного общества «Управление малой механизации № 5» (далее - ОАО «УММ №5», Общество, податель жалобы)  о признании незаконным и отмене постановления Региональной энергетической комиссии Омской области (далее – РЭК Омской области, административный орган) №04-04/41 от 24.09.2008 о привлечении  Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

В обоснование принятого решения арбитражный суд указал, что поскольку при отпуске тепловой и электрической энергии прочим потребителям обществом применялся не утвержденный в установленном порядке тариф на электри­ческую и тепловую энергию суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе ОАО «УММ №5», ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неверную трактовку положений антимонопольного законодательства, просит вынесенный по делу судебный акт отменить, и вынести по делу новое решение – об удовлетворении заявленных Обществом требований.

По мнению общества, изложенному в жалобе, судом первой инстанции при вынесении судебного акта по делу не учтено то обстоятельство, что «ОАО «УММ № 5» не является субъектом естественной монополии и не осуществляет производство, передачу и распределение энергии, что исключает возможность привлечения заявителя к административной ответственности по ст. 14.6 Кодекса. Взимаемая же с арендаторов плата за содержание и обслуживание тепловых и электрических сетей является составной частью арендной платы и не нарушает порядка ценообразования, поскольку регламентируется нормами гражданского законодательства.  

В письменном отзыве на апелляционную жалобу и выступлении в заседании суда апелляционной инстанции представитель РЭК Омской области просит оставить решение арбитражного суда без изменения, апелляционную жалобу  – без удовлетворения. 

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на апелляционную жалобу,  выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ОАО «УММ - 5» зарегистрировано в качестве юридического лица 30.09.1999 Де­партаментом недвижимости Администрации г. Омска за регистрационным номером 38610183.

Специалистами РЭК Омской области проведены в отношении общества кон­трольные мероприятия, по окончанию которых 03.09.2008 начальником контрольно-правового отдела Курочкиным В.Н. в присутствии директора общества – Мошкина М.Г. составлен протокол об административном правонарушении № 04-03/37 в отно­шении ОАО «УММ № 5» по признакам административного правонарушения, преду­смотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административ­ных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В протоколе зафиксировано нарушение об­ществом Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулирова­нии тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и поста­новления Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразова­нии в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», выра­зившееся в осуществлении обществом деятельности по поставке тепловой и передаче электрической энергии сторонним потребителям в период с 20 марта 2008 года по на­стоящее время и взимание денежных средств по неутвержденным РЭК Омской области тарифам. Так обществом заключены договоры аренды № 122 с ООО «Инжстройсервис-Омск», № 124 с ЗАО «Мрамор», где в состав арендной платы включены помимо стои­мости тепловой и электрической энергии, стоимость расчетных потерь в подводящих трубопроводах и затраты общества на содержание и эксплуатацию центрального теп­лового узла и сетей, а также затраты на содержание и эксплуатацию энергетических се­тей и потери при трансформации тока. При этом ОАО «УММ № 5» в орган, уполномо­ченный в области регулирования тарифов, с заявлением об утверждении тарифов на оказание услуг по поставке тепловой передаче электрической энергии не обращалось, чем, по мнению лица составившего протокола, нарушило установленный порядок це­нообразования.

Заместителем председателя РЭК Омской области по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 03.09.2008 № 04-03/37 и иных ма­териалов дела, при участии директора ОАО «УММ № 5» Мошкина М.Г. принято поста­новление от 24.09.2008 № 04-04/41, которым заявителю назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000руб., за совершение адми­нистративного правонарушения установленного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

Общество, не согласившись с законностью названного постановления, оспорило его, обратившись в Арбитражный суд Омской области.

17.10.2008 Арбитражный суд Омской области вынес судебный акт, являющийся предметом апелляционного обжалования по данному делу.

           Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, находит решение подлежащим отмене, апелляционную жалобу – удовлетворению, исходя из следующего.

  Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 ст. 14.16 Кодекса об административных правонарушениях, явилось выявленное региональной энергетической комиссией нарушение установленного порядка ценообразования, которое, по мнению административного органа, выразилось в отпуске электрической и тепловой энергии прочим потребителям по неутвержденным тарифам.

 Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции согласился с позицией РЭК о том, что ОАО «УММ №5» является субъектом, осуществляющим отпуск тепловой и электрической энергии сторонним потребителям (энергоснабжающей организацией), в связи с чем обязано было в установленном законом порядке обратиться в РЭК с заявлением об утверждении соответствующего тарифа.

  Указанный вывод суда первой инстанции представляется апелляционной коллегии недостаточно мотивированным и не соответствующим представленным в материалы дела доказательствам.

   Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации утверждены постановлением Правительства N 109, и понятие "ценообразование" используется в данных актах как "процесс расчета и установления регулируемых тарифов (цен), применяемых при расчетах за электрическую энергию и мощность и тепловую энергию, а также за соответствующие услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность".

  Экономические, организационные и правовые основы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации определены Законом о регулировании тарифов, согласно статье 1 которого тарифы на электрическую и тепловую энергию - система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (мощность). Установление регулируемых тарифов (цен) осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в области государственного регулирования тарифов исходя из их полномочий, предусмотренных статьями 5 и 6 Закона о регулировании тарифов.

  Согласно абзаца 2 п. 1 ст. 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

  В силу статьи 2 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (далее - Закон N 41-ФЗ) государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию осуществляется посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и(или) тепловую энергию и(или) их предельных уровней.

  Частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ установлено, что завышение или занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобное) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобное), завышение или занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобное), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

  Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.6 КоАП РФ, является порядок ценообразования.

  Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения, состоит в том, что, виновный (юридическое, физическое или должностное лицо), в частности допускает нарушение порядка ценообразования, в том числе, выразившееся в применении неутвержденного тарифа на электрическую и тепловую энергию прочим потребителям, что относится к иным нарушениям порядка ценообразования.

  С учетом изложенного, обязательным признаком состава административного нарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, является наличие у субъекта (если речь идет об юридическом лице) статуса энергоснабжающей или энергосбытовой организации, поскольку только указанные субъекты могут осуществлять действия, нарушающие порядок ценообразования и подпадающие под признаки указанной статьи.

  Согласно ст. 1 Закона N 41-ФЗ энергоснабжающей организацией признается любая коммерческая организация независимо от организационно-правовой формы, осуществляющая продажу потребителям произведенной или купленной электрической и(или) тепловой энергии.

   В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" к энергосбытовым организациям относятся организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии.

  Доказательств того, что ОАО «УММ №5» является энергоснабжающей организацией, то есть соответствует вышеуказанному определению, в деле не имеется, суду апелляционной инстанции административным органом в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено, в связи с чем основания для отнесения общества к энергоснабжающим организациям у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

  Как следует из  представленных в материалы дела договоров на поставку и куплю-продажу электрической и тепловой энергии (5-88 от 01.09.2004г. и У1-0533от 28.01.2004г.), в указанных договорах  ОАО «УММ-5» выступает в качестве потребителя, а не поставщика. Что касается его отношений с организациями, которым Общество, по утверждению РЭК отпускает энергию (ООО «Инжстройсервис-Омск», ЗАО «Мрамор»), то каких-либо иных договоров, помимо представленных в материалы дела договоров аренды (№ 122 и 124), административным органом не представлено.

 Необходимо также отметить, что протокол № 04-03/37 от 03.09.2008г., послуживший основанием для вынесения оспариваемого постановления, в нарушение требований ст. 28.2 Кодекса об административных правонарушениях в РФ,  не содержит сведений ни о юридических лицах, с которыми заключены соответствующие договора Обществом, ни ссылок на условия заключенных договоров с указанием их номеров и дат. С учетом изложенного, содержащееся в обжалуемом постановлении утверждение РЭК о том, что  ОАО «УММ №5» с «20-го марта по настоящее время» осуществляет деятельность по поставке и передаче электрической энергии сторонним потребителям по неутвержденным ценам» не подтверждено соответствующими доказательствами.

  Таким образом, материалами дела не подтверждается утверждение РЭК Омской области о том, что заявитель является лицом, осуществляющим отпуск энергии сторонним потребителям, и в обязанности которого входит утверждение соответствующих тарифов. Как следует из материалов дела, осуществляя со сторонними организациями расчеты в рамках заключенных договоров аренды, Общество использовало тарифы, утвержденные в установленном законом порядке. Включение в состав арендной платы стоимости содержания энергопринимающего оборудования  не нарушает порядка ценообразования, а является условием договора, согласованным сторонами. Факт передачи части имущества в аренду и заключение соответствующих договоров не меняет существа сложившихся между энергоснабжающей организацией (ОАО «АК «Омскэнерго») и заявителем отношений, в которых потребителем энергии продолжает выступать ОАО «УММ №5». 

 Исходя из содержания приведенных норм и обстоятельств рассматриваемого