Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2008 по делу n А46-4247/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Омской области от 19.06.2003 № 110 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель поселений , в том числе в городе Омске.

Оспариваемый  ООО «ШиКон» в арбитражном суде в части 442 оценочного квартала отчёт ФГУП «ФКЦ «Земля» от 2002г. по государственной кадастровой оценке земель поселений в кадастровых кварталах на территории города Омска Омской области  составляет приложение №1 (листы 29-44) к Указу Губернатора Омской области от 19.06.2003 № 110 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Омской области» и является его неотъемлемой частью, содержит кадастровую оценку земель по видам функционального использования, которая рассчитана на неоднократное применение и которой обязан руководствоваться неопределенный круг лиц.  Как составная часть  Указа  кадастровая оценка земель имеет  одну с ним правовую природу - является  правовой нормой, входит в нормативный правовой акт . 

Оспаривание проведения  и собственно кадастровой оценки  земель после утверждения её результатов нормативным правовым актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации  означает оспаривание нормативного правового акта , изданного органом исполнительной власти субъекта  Российской Федерации.

Земельный кодекс РФ и Федеральный закон от 02.01.2000 №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» не относят к компетенции арбитражного суда рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации об утверждении государственной кадастровой оценки земель . Такой спор неподведомствен арбитражному суду (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда от 25.03.2008 №9504/07).         

 Общество с ограниченной ответственностью «ШиКон» в 2007г. обратилось в Омский областной суд с заявлением о признании Указа Губернатора Омской области от 19.06.2003 №110 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Омской области» противоречащим действующему законодательству и недействующим в части расчета кадастровой стоимости земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания 442 оценочного квартала  г.Омска.

В обоснование заявленных требований ООО «ШиКон» указало, что является собственником земельного участка площадью 29 063 кв.м, расположенного на территории г.Омска, В соответствии с законодательством объектом обложения земельным налогом признаются земельные участки, стоимостная характеристика которых является налоговой базой при взимании земельного налога. В качестве налоговой базы выступает кадастровая стоимость земельного участка. Оспариваемым нормативно-правовым актом кадастровая стоимость 1 кв.м земли 442 оценочного квартала г.Омска под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания установлена в размере 5 093 руб. 94 коп. В силу закона государственный земельный кадастр создается и ведется в том числе в целях установления обоснованной платы за землю. ООО «ШиКон» полагает, что государственная кадастровая оценка 442 оценочного квартала осуществлена с нарушением требований законодательства и не соответствует действительности, нарушает экономические права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагает на него непосильные обязанности по уплате налога в больших размерах, чем установлено законодательством. Налоги и сборы должны иметь экономическое обоснование и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав (п.3 ст. 3 Налогового кодекса РФ). Заявитель полагает, что по смыслу п.3 ст. 66 Земельного кодекса РФ кадастровая стоимость земельного участка не может быть выше рыночной стоимости, в связи с чем Указ Губернатора Омской области от 19.06.2003 №110 противоречит статьям 34, 57 Конституции РФ, ст. 66 Земельного кодекса РФ, ст. 3 Налогового кодекса РФ и ст. 4 Федерального закона от 02.01.2000 №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».

Решением Омского областного суда от 10.05.2007 по делу №3-71/07 заявителю - ООО «ШиКон» отказано в удовлетворении требования о признании Указа Губернатора Омской области от 19.06.2003 №110 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Омской области» противоречащим действующему законодательству и недействующим в части расчета кадастровой стоимости земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания 442 оценочного квартала  г.Омска . При этом, как следует из решения, суд отклонил доводы заявителя о том, что кадастровая стоимость принадлежащего ООО «ШиКон» земельного участка определена в нарушение Методики государственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденной Приказом Росземкадастра от 17.10.2002 №П/337, поскольку указанная Методика в качестве нормативного правового акта не зарегистрирована и к таковым не относится, следовательно, в порядке главы 24 Гражданского процессуального кодекса РФ проверена быть не может. Суд также разъяснил, что в соответствии с п.12 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель споры, возникающие при проведении такой оценки, рассматриваются в судебном порядке, и права на рассмотрение такого спора заявитель не лишен (л.д. 144 т.2).

Определением Верховного Суда РФ от 25.07.2007 по делу №50-Г07-14 решение Омского областного суда от 10.05.2007 полностью оставлено без изменения (л.д.147-151 т.2).

ООО «ШиКон» 10.05.2007 обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском о признании недостоверным отчета ФГУП «ФКЦ «Земля»  по государственной кадастровой оценке земель города Омска в части 442 оценочного квартала.

В соответствии с ч.1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Учитывая, что на момент рассмотрения  дела арбитражным судом первой инстанции и рассмотрения апелляционной жалобы имеется решение Омского областного суда от 10.05.2007 по делу №3-71/07, оставленное без изменения Определением Верховного Суда РФ от 25.07.2007 по делу №50-Г07-14, суд апелляционной инстанции считает, что в силу положений Конституции РФ в целях недопущения отказа в правосудии право истца на судебную защиту  подлежит обеспечению путем рассмотрения в арбитражном суде его искового заявления  по существу.

В соответствии с ч.1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В обоснование доводов о нарушении ответчиком Методики государственной кадастровой оценки земель поселений при составлении отчета по государственной кадастровой оценке земель города Омска в части 442 оценочного квартала истец представил заключение № 3512/16 эксперта Государственного учреждения Омской лаборатории судебной экспертизы  Цвяка А.Н.

Согласно указанному заключению, средняя рыночная стоимость 1 кв.м земельного участка под объектами торговли, общественного питания и бытового обслуживания, расположенными в Октябрьском административном округе г.Омска : ОАО Восточный промузел, ул. Кирова – ул. 1-я Железнодорожная – ж/д магистраль, ул. 4-я Транспортная, что соответствует 442 оценочному кварталу, составляет 2447 руб. по состоянию на 01.08.2006 и 183 руб. по состоянию на 19.06.2003. Средняя рыночная стоимость 1 кв.м земельного участка, расположенного под гаражами, расположенными в 442 оценочном квартале, составляет 1844 руб. по состоянию на 01.08.2006 и 157 руб. по состоянию на 19.06.2003 (л.д. 53 т.1).  

Цена 1 кв.м земли 442 оценочного квартала г.Омска (ОАО Восточный промузел, ул. Кирова – ул. 1-я Железнодорожная – ж/д магистраль, ул. 4-я Транспортная) под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, утверждена Указом Губернатора Омской области от 19.06.2003 №110 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Омской области» в размере 5093 руб. 94 коп., кадастровая стоимость 1 кв.м земли гаражей и автостоянок – 4526 руб. 61 коп., стоимость земли под административно-управленческими и общественными объектами – 5755 руб. 46 коп. (л.д. 130, 141 т.3).

В соответствии с п.5ст.65 Земельного кодекса РФ ( здесь и далее - в первоначальной редакции) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом , федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельных участков.

        Согласно п.2 ст. 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.

           В п.3ст.66 настоящего Кодекса предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

           Из положений Постановления Правительства РФ от 25.08.1999 № 945 «О государственной кадастровой оценке земель», статьи 7 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», пункта 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316, с учетом пунктов 1.2 и 1.5 Методики проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденной Приказом Федеральной службы земельного кадастра Российской Федерации от 17.10.2002 N П/337, следует, что государственная кадастровая оценка земель основывается на статистическом анализе рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости. Методика проведения государственной кадастровой оценки земель  разработана для определения удельных показателей кадастровой стоимости земель поселений в целом и кадастровых кварталов в составе поселений по видам функционального использования земель. Удельные показатели кадастровой стоимости земель служат основой для расчета кадастровой стоимости земельных участков.

         При проведении государственной кадастровой оценки земель поселений по Методике для целей налогообложения предусмотрено определение расчетным путем удельных показателей стоимости одного квадратного метра земли в пределах кадастрового квартала в зависимости от численности населения и видов функционального использования земель, а не оценка конкретных предоставленных определенным организациям или гражданам земельных участков.

         Как следует из искового заявления ООО «ШиКон», правильность  определения видов функционального использования земель или иных влияющих на кадастровую оценку земель в пределах 442 кадастрового квартала  показателей,  учтённых в отчете ФГУП «ФКЦ «Земля» от 2002г., истец со ссылкой на конкретные доводы не оспаривает. Недостоверность отчета истец  обосновывает сравнением  выведенной в отчете для 442 кадастрового квартала кадастровой стоимости  земель под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, земель гаражей и автостоянок, земель под административно-управленческими и общественными объектами со средней рыночной стоимостью  трёх конкретных земельных участков под объектами недвижимости ( ул.25 Рабочая,125; ул.4 Транспортьная,40А; ул.Кирова,47А) , определенной в заключении эксперта Цвяка  А.Н.     

Однако рыночная стоимость не может быть применена для определения кадастровой стоимости, поскольку нормативные акты в развитие положений пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ не приняты, и действующим законодательством Российской Федерации не установлено, какой процент  от рыночной стоимости земельного участка составляет кадастровая стоимость.

          В связи с чем суд апелляционной инстанции считает,  что определенная в оспариваемом отчете по государственной кадастровой оценке земель города Омска  средняя кадастровая стоимость земли в зависимости от видов функционального использования в пределах 442 кадастрового квартала не может быть признана недостоверной .

          Кроме того, суд апелляционной инстанции считает правильным , что при разрешении спора  суд первой инстанции учитывал имеющиеся судебные акты судов общей юрисдикции по ранее рассмотренному с участием ООО «ШиКон» делу.

         Решением Омского областного суда от 10.05.2007 по делу №3-71/07, оставленным без изменения Определением Верховного Суда РФ от 25.07.2007 по делу №50-Г07-14, установлены обстоятельства об отсутствии противоречия оспариваемого Указа Губернатора Омской области от 19.06.2003 №110 положениям ст.66 Земельного кодекса РФ . При этом отклонены доводы ООО «ШиКон» о том, что утверждённая настоящим Указом кадастровая стоимость принадлежащего заявителю земельного участка превышает его рыночную стоимость. Суды указали, что оспариваемый нормативный правовой акт не затрагивает вопросы определения рыночной стоимости земельных участков, не предусматривает утверждения среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) и не регулирует вопросы, связанные с установлением кадастровой  стоимости земельных участков при определении рыночной стоимости земельных участков;   рыночная цена названного заявителем земельного участка в установленном порядке не определена. Суды дали оценку представленному заявителем заключению эксперта ГУ «Омская лаборатория судебной экспертизы» Цвяка А.Н.  как недопустимому доказательству, поскольку Государственное учреждение «Омская лаборатория судебной экспертизы» Министерства юстиции РФ, проводившее экспертизу, не уполномочено на производство оценки земельного участка, и отраженные в заключении данные не могут рассматриваться в качестве рыночной стоимости земельного участка.   

Согласно ч. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Решением Омского областного суда от 10.05.2007 по делу №3-71/07, оставленным без изменения определением Верховного Суда РФ от 25.07.2007 по делу №50-Г07-14, установлено, что результаты кадастровой оценки земель поселений Омской области утверждены компетентным должностным лицом в пределах его полномочий и с соблюдением процедуры, установленной ст. 66 Земельного кодекса РФ и Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316.

          Отказав в удовлетворении иска ООО «ШиКон» по изложенным выше основаниям,  суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

 Вместе с тем,  вывод суда первой инстанции о пропуске ООО «ШиКон» срока исковой давности суд апелляционной инстанции находит несостоятельным.

Согласно ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии с п. 1 ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало