Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2008 по делу n А46-13374/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

11 ноября 2008 года

                                   Дело №   А46-13374/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  01 ноября 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 ноября 2008 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи   Сидоренко О.А.,

судей  Шиндлер Н.А., Золотовой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Радченко Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4914/2008) общества с ограниченной ответственностью «СибГаз» на решение Арбитражного суда Омской области от 13.08.2008 по делу №  А46-13374/2008 (судья Суставова О.Ю.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СибГаз» к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Омска о признании незаконным бездействия, о  взыскании судебных расходов,

при участии в  судебном заседании  представителей:

            от общества с ограниченной ответственностью «СибГаз» - Будылина Т.В. по доверенности от 01.08.208, действительной 3 года (паспорт 5203 046038 выдан УВД-2 ЦАО г. Омска 20.06.2002); Ратовицкий О.Ю. по доверенности от 01.08.2008, действительной 3 года (паспорт 5200 201186 выдан УВД -2 ЦАО г. Омска 24.06.2000);

            от Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска - Власова Е.Г. по доверенности от 15.01.2008 № 02/323 (удостоверение № 093/08 от 26.02.2008 действительно до 15.04.2010);

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Омской области от 13.08.2008 по делу № А46-13374/2008 было отказано в удовлетворении требований, заявленных обществом с ограниченной ответственностью «СибГаз» г.Омска (далее по тексту – ООО «Сибгаз», Общество, заявитель)  о признании незаконным бездействия Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Омска (далее по тексту – Департамент, заинтересованное лицо), выразившегося в несвоевременной подготовке, утверждении и выдаче ООО «СибГаз» градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 03:69, расположенного в 279 м. юго-восточнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: Кировский административный округ г.Омска, ул. Конева, д.34, не соответствующим пункту 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положению о Департаменте архитектуры и градостроительства администрации г.Омска, утвержденному постановлением Мэра города Омска от 10.08.2005 № 396-п; о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в сумме 60 000 руб.

В обоснование решения суд первой инстанции указал, что сам по себе факт несвоевременной подготовки и утверждения градостроительного плана не может являться основанием для удовлетворения требований заявителя, поскольку доказательства нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями Департамента Обществом суду не представлены.

В удовлетворений требований заявителя  о взыскании с Департамента в пользу Общества судебных расходов на оплату услуг представителя в сумме 60 000 руб. и 2 000 руб. государственной пошлины также отказано, так как в удовлетворении требований заявителя судом отказано. Кроме того, суд указал, что размер судебных расходов, которые просит взыскать Общество, не отвечает критерию разумности. 

 В апелляционной жалобе ООО «СибГаз» просит решение Арбитражного суда Омской области от 13.08.2008 по делу № А46-13374/2008 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Обществом требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что ООО «СибГаз», в силу прямого бездействия Департамента,  в срок с 20.05 - 25.06.2008 года (35 дней) не могло реализовать право на подачу в уполномоченный орган заявления о выдаче разрешения на строительство.

Как указано в жалобе,  указанные обстоятельства также сократили срок аренды земельного участка на 35 дней, что является для заявителя существенным.

Однако,  как считает податель жалобы, данные обстоятельства не были приняты во внимание судом первой инстанции при принятии оспариваемого решения.

Общество в апелляционной жалобе указало, что судом  при вынесении решения было установлено нарушение Департаментом срока изготовления и утверждения градостроительного плана, предусмотренного пунктом 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В свою очередь, доказательства законности бездействия (законности пропуска срока изготовления и утверждения градостроительного плана) Департаментом, в нарушении положений статьи  200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлены.

В дополнениях к апелляционной жалобе ООО «СибГаз» указало на необоснованность отказа суда первой инстанции во взыскании  с Департамента судебных расходов, связанных оплатой услуг представителя по мотиву не разумности размера  данных расходов, так как, по мнению подателя жалобы,  размер судебных издержек отвечает критерию разумности, расходы подтверждены Обществом документально.   

В судебном заседании представители ООО «СибГаз» поддержали  доводы апелляционной жалобы, считают решение суда первой инстанции незаконным и подлежащим отмене.

Представитель Департамента в судебном заседании пояснила, что решение суда первой инстанции считает законным, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изу­чив материалы дела, апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства.

Согласно Распоряжению начальника Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 25.03.2008 № 1453-р «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «СибГаз» в аренду земельного участка для строительства автомобильной газозаправочной станции» ООО «СибГаз» был предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок по адресу: г.Омск, ул. Конева, кадастровый номер 55:36:14 01 03:0069, площадью 2265 кв.м., для строительства автомобильной газозаправочной станции.

На основании названного Распоряжения между Главным управлением по земельным ресурсам Омской области и ООО «Сибгаз» 07.04.2008 был заключен договор аренды № ДГУ-К-34-630 находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного в городе Омске, зарегистрированный в установленном порядке 19.05.2008 за № 55-55-01/066/2008-309 в Управлении Федеральной регистрационной службы по Омской области.

10.04.2008 ООО «СибГаз» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Омска с заявлением о выдаче градостроительного плана на вышеуказанный земельный участок.

12.05.2008 письмом № 06/7012 Департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Омска уведомил ООО «СибГаз» о том, что испрашиваемый заявителем земельный участок находится в общественно-деловом центре Левобережья и определен под общественно-деловые цели для строительства торгово-административных комплексов. С учетом этого, заявителю было предложено рассмотреть строительство на данном земельном участке объекта соответствующей функции с переносом АГЗС на другую площадку, и по результатам рассмотрения письменно или через представителя сообщить в Департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Омска.

20.06.2008 Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Омска № 611-р «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по улице Конева в Кировском административном округе города Омска» был утвержден градостроительный план земельного участка по улице Конева в Кировском административном округе города Омска № RU 55301000-0000000000002069.

18.06.2008 Департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Омска письмом № 06/9708 (вх. № 17 от 20.06.2008) уведомил ООО «СибГаз» о том, что подготовленный градостроительный план можно получить в приемное время, а также сообщил дополнительно, что испрашиваемый заявителем земельный участок находится в общественно-деловом центре Левобережья и определен в соответствии с генеральным планом города Омска, утвержденным Решением Омского Городского Совета от 25.07.2007 № 43, под строительство торгово-административных и общественных комплексов. С учетом вышесказанного, заявителю было повторно предложено рассмотреть вопрос о строительстве на данном земельном участке объекта, имеющего функциональное назначение, соответствующее утвержденному генеральному плану, с переносом АГЗС на другую площадку.

Утвержденный градостроительный план земельного участка по улице Конева в Кировском административном округе № 11130 был получен ООО «Сибгаз» 25.06.2008.

26.06.2008 ООО «СибГаз» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Омска с пакетом необходимых документов за выдачей разрешения на строительство автомобильной газозаправочной станции на земельном участке, расположенном в 279 м юго-восточнее относительно 10-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: Омская область, г.Омск, Кировский административный округ, ул.Конева, д.34, кадастровый номер 55:36:14 01 03:0069.

Письмом Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Омска от 04.07.2008 № 09/11340 ООО «СибГаз» было отказано в выдаче разрешения строительство АГЗС до устранения замечаний на том основании, что представленная заявителем проектная документация не соответствует градостроительному плану земельного участка в части размещения объекта капитального строительства.

ООО «СибГаз»,  обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента,  выразившегося  в несвоевременной подготовке, утверждении и выдаче ООО «СибГаз» градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 03:69, расположенного в 279 м. юго-восточнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: Кировский административный округ г.Омска, ул. Конева, д. 34, и обязании в трехдневный срок предоставить ООО Обществу  утвержденный градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 03:69, расположенного в 279 м юго-восточнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: Кировский административный округ г.Омска, ул. Конева, д. 34; о взыскании с Департамента расходов на оплату услуг представителя в сумме 60 000 рублей.

            28.07.2008 заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленное требование и просил признать: бездействие Департамента, выразившееся в несвоевременной подготовке, утверждении и выдаче ООО «СГ» градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 03:69, расположенного в 279 м. юго-восточнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: Кировский  административный    округ    г.Омска,    ул.Конева,д.34 незаконным, градостроительный план № 11130 от 20.06.2008 в части указания в нем участка допустимого размещения объекта площадью менее площади земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 03:69, предоставленного заявителю для строительства - недействительным; обязать Департамент в трехдневный срок предоставить ООО «СибГаз» утвержденный градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 03:69, расположенного в 279 м юго-восточнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: Кировский административный округ г.Омска, ул. Конева, д.34, с указанным в нем участком допустимого размещения объекта площадью, равной площади земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 03:69, предоставленного заявителю для строительства; исполнение решения суда возложить на директора Департамента; взыскать судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 60 000 рублей.

Уточнение заявленного требования в части признания недействительным градостроительного плана земельного участка в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не было принято судом в связи с одновременным изменением заявителем и предмета и оснований заявленного требования.

В судебном заседании 01.08.2008 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель уточнил заявленное требование и просил признать незаконным бездействие Департамента, выразившееся в несвоевременной подготовке, утверждении и выдаче ООО «СибГаз» градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 03:69, расположенного в 279 м юго-восточнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: Кировский административный округ г.Омска, ул. Конева, д.34; взыскать судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 60 000 рублей.

Судом первой инстанции уточненное  требование Общества принято к рассмотрению.

Решением  Арбитражного суда Омской области от 13.08.2008 по делу № А46-13374/2008 в удовлетворении требований, заявленных Обществом, отказано.

Означенное решение обжалуется  ООО «СибГаз» в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции,  находит его подлежащим отмене, исходя из следующего.

Как было  указано выше, ООО «СибГаз» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействие Департамента, выразившегося в несвоевременной подготовке, утверждении и выдаче Обществу  градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 03:69, расположенного в 279 м юго-восточнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: Кировский административный округ г.Омска, ул. Конева, д.34, как не соответствующее Положению о Департаменте архитектуры и градостроительства администрации г.Омска, утвержденному постановлением Мэра города Омска от 10.08.2005 № 396-п, и пункту 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на нарушение Департаментом срока, установленного пунктом 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в течение которого Департамент обязан был подготовить и утвердить градостроительный план испрашиваемого Обществом земельного участка.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции находит данный довод ООО «СибГаз» подлежащим  удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности