Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2008 по делу n   А70-3462/15-2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

01 ноября 2008 года

                                                   Дело №   А70-3462/15-2008

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 ноября 2008 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кливера Е.П.

судей  Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Радченко Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4530/2008) Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе (далее – РО ФСФР России в УрФО; административный орган)

на решение Арбитражного суда Тюменской области от 22.07.2008 по делу № А70-3462/15-2008 (судья Стафеев С.А), принятое

по заявлению открытого акционерного общества «Речное пароходство Нефтегаза» (далее – ОАО «Речное пароходство Нефтегаза»; Общество)

к РО ФСФР России в УрФО,

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 26.05.2008 № 95(94-08/2.19),

при участии в судебном заседании:

от РО ФСФР России в УрФО − представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от ОАО «Речное пароходство Нефтегаза» – представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Речное пароходство Нефтегаза» обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к РО ФСФР России в УрФО о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 26.05.2008 № 95 (94-08/2.19) о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в сумме 30 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 22.07.2008 требование Общество удовлетворено.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции сослался на то, что административным органом не доказано событие административного правонарушения, а также указал на некорректность сформулированного административным органом запроса в системе Интернет.

В апелляционной жалобе РО ФСФР России в УрФО просит решение суда первой инстанции отменить принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По убеждению подателя апелляционной жалобы, имеющиеся в материалах дела распечатки интернет-страниц поисковых систем, свидетельствуют о наличии события административного правонарушения вменяемого Обществу.

ОАО «Речное пароходство Нефтегаза» в письменном отзыве на апелляционную жалобу решение суда первой инстанции просило оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и не заявивших ходатайств о его отложении.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

30.04.2008 ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю за раскрытием информации участниками рынка ценных бумаг Баталовой Ю.Г. при осуществлении контроля за исполнением эмитентами эмиссионных ценных бумаг порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг при проведении мероприятий по контролю за соблюдением порядка раскрытия информации в сети Интернет выявлено, что 26.03.2008 на странице в сети Интернет, на которой ОАО «Речное пароходство Нефтегаза» осуществляет данное раскрытие – http://www.newsprom.ru, не обеспечен доступ информации в форме ежеквартального отчета Общества за 4 квартал 2007 года. Необеспечение доступа в сети Интернет к тексту ежеквартального отчета за 4 квартал 2007 года было выявлено также с использование поисковых систем yandex и rambler.

По результатам проведенного контроля за исполнением эмитентами эмиссионных ценных бумаг порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг при проведении мероприятий по контролю за соблюдением порядка раскрытия информации в сети Интернет составлен протокол об административном правонарушении от 30.04.2008 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

26.05.2008 исполняющий обязанности РО ФСФР России в УрФО, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление о назначении административного наказания № 95 (94-08/2.19), которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному штрафу в сумме 30 000 рублей.

Полагая, что упомянутое выше постановление административного органа нарушает права и законные интересы ОАО «Речное пароходство Нефтегаза», последнее обратилось в арбитражный суд первой инстанции с заявленным требованием.

22.07.2008 Арбитражный суд Тюменской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 92 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» открытое общество обязано раскрывать: годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую отчетность; проспект эмиссии акций общества в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации; сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом; иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг. Обязательное раскрытие информации обществом, включая закрытое общество, в случае публичного размещения им облигаций или иных ценных бумаг осуществляется обществом в объеме и порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Согласно пункту 4 статьи 93 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» общество обязано вести учет его аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Статьей 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» установлено, что в случае регистрации проспекта ценных бумаг эмитент обязан осуществлять раскрытие информации в форме: ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг (ежеквартальный отчет); сообщения о существенных фактах (событиях, действиях), касающихся финансово-хозяйственной деятельности эмитента эмиссионных ценных бумаг (сообщения о существенных фактах). При этом состав информации, порядок и сроки ее раскрытия, а также порядок и сроки представления отчетности профессиональными участниками рынка ценных бумаг определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Одним из таких актов является утвержденное Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам России от 10.10.2006 № 06-117/пз-н Положение «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (далее – Положение).

В силу пункта 1.6 Положения вся информация, которую эмитент обязан раскрывать в соответствии с настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг в сети Интернет, должна быть доступна в течение сроков, установленных этими нормативными правовыми актами, на одной странице в сети Интернет.

В соответствии с пунктом 5.1 Положения обязанность осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета в порядке, предусмотренном настоящим Положением, распространяется на эмитентов, государственная регистрация хотя бы одного выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг, которых сопровождалась регистрацией проспекта эмиссии ценных бумаг в случае размещения таких ценных бумаг путем открытой подписки или путем закрытой подписки среди круга лиц, число которых превышало 500 либо неограниченному кругу лиц.

На основании пункта 5.7 Положения в срок не более 45 дней с даты окончания соответствующего квартала эмитент обязан опубликовать текст ежеквартального отчета в сети Интернет. Текст ежеквартального отчета должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты его опубликования в сети Интернет.

Из имеющихся в материалах дела документов усматривается, что между ОАО «Речное пароходство Нефтегаза» и ООО «Интернет-издание Newsprom.Ru» был заключен договор от 01.12.2005 № 46 по размещению информации Общества на сайте «Newsprom.Ru».

Согласно условиям договора информация ОАО «Речное пароходство Нефтегаза» должна размещаться и храниться на странице в сети Интернет согласно требованиям пунктов 5.7, 8.5.4 Положения «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг», утвержденного приказом ФСФР России от 10.10.2006 № 06-117/пз-н.

15.02.2008 ОАО «Речное пароходство Нефтегаза» в адрес ООО «Интернет-издание Newsprom.Ru» был направлен ежеквартальный отчет за 4 квартал 2007 года для размещения в сети Интернет.

Указанный отчет был размещен 15.02.2008 в 16 часов 46 минут по адресу: http://www.newsprom.ru/Ekonomika/ 120309398874582/Ezhekvartalnyiotchet za 4 kvartal 2007 goda otkrytogo akcionernogo obschestva laquo Rechnoe parohodstvo Neftegaza raquo.html.

Данное обстоятельство подтверждается письмом ООО «Интернет-издание Newsprom.Ru» от 06.06.2008, которое сообщило, что в целях упрощения доступа ко всей информации Общества таковая (информация) была собрана на одной странице, находящейся в сети Интернет по адресу - http://www.newsprom.ru/news/117613624563426. shtml.

Однако, поскольку информация, расположенная в сети Интернет по указанному адресу была неполной, в связи с тем, что страница находилась в режиме подготовки и отладки, ежеквартальный отчет за 4 квартал 2007 года был размещен 15.02.2008 по адресу - http://www.newsprom.ru/Ekonomika/ 120309398874582/Ezhekvartalnyiotchet za 4 kvartal 2007 goda otkrytogo akcionernogo obschestva laquo Rechnoe parohodstvo Neftegaza raquo.html.

15.02.2008 ежеквартальный отчет Общества за 4 квартал 2007 был перемещен на страницу - http://www.newsprom.ru/news/117613624563426. shtml, по прежнему адресу копия отчета размещена до сих пор.

ООО «Интернет-издание Newsprom.Ru» в данном письме отметило, что ежеквартальный отчет за 4 квартал 2007 года находился на сайте интернет-издания Newsprom.Ru на интеренет-странице http://www.newsprom.ru/news/117613624563426. shtml в рубрике «Экономика».

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, административным органом в нарушение части 1 статьи 65, части 5 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы настоящего арбитражного дела не представлено.

Указание подателя апелляционной жалобы на то, что юридическое лицо нарушило порядок раскрытия информации по обеспечению доступа к информации в форме ежеквартального отчета за 4 квартал 2007 года со ссылками на интернет-страницы, имеющимися в материалах настоящего дела, судом отклоняется в силу следующего.

РО ФСФР России в УрФО представило в материалы дела (лист дела 88) распечатку Интернет-страницы Интернет-издания Newsprom.Ru, где в строке поиска введено «Речное пароходство Нефтегаза» с выделением раздела/рубрики – Тюменская область.

Однако на введенный запрос какой-либо информации административным органом не получено.

Между тем, согласно указанной распечатке интернет-страницы, в ней имеются такие разделы/рубрики как: «все новости», «ХМАО», «ЯНАО», «Тюменская область», «страна и мир», «экономика», «политика», «недвижимость» и так далее.

На этой же интернет-странице РО ФСФР России в УрФО для поиска необходимой информации использовало раздел «АРХИВ» и в строке поиска также указало регион – Тюменская область (лист дела 92). Какой-либо информации об отчетности ОАО «Речное пароходство Нефтегаза» за 4 квартал 2007 года административным органом не получено.

Иного запроса с использованием другого раздела/рубрики РО ФСФР России в УрФО сделано не было произведено.

Между тем, как следует из содержания письма ООО «Интернет-издание Newsprom.Ru» от 06.06.2008, искомая информация находилась в рубрике «Экономика», доказательства проверки которой, административным органом в материалы дела не представлено.

В связи с необнаружением ежеквартального отчета за 4 квартал 2007 года на сайте ООО «Интернет-издания Newsprom.Ru» РО ФСФР России в УрФО, для поиска размещения Обществом ежеквартального отчета за 4 квартал 2007 года, использовало также поисковые системы yandex, rambler, о чем свидетельствую распечатки с интернет-страниц указанных поисковых систем (листы дела 101, 102).

Однако при использовании данных поисковых систем, административный орган в строку поиска вводил «Ежеквартальный отчет за IV квартал 2007 года ОАО «Речное пароходство Нефтегаза». Какой-либо информации указанные поисковые системы по ежеквартальному отчету за указанный период не выдавали.

Каким-либо иным способом формулирования запрашиваемой информации в строке поиска РО ФСФР России в УрФО не воспользовалось.

По мнению административного органа, указанное явилось достаточным основанием для заключения вывода о нарушении Обществом срока представления ежеквартальной отчетности по аффилированным лицам.

Между тем данный вывод РО ФСФР России по УрФО сделан без учета того обстоятельства, что поисковые системы не могут гарантировать, что ответ на поисковый запрос будет исчерпывающим и лицо,