Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2008 по делу n А75-2380/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

(филиалом отделения) Фонда на календарный год.

Ответственность за правильность расходования средств обязательного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера (пункт 10 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации»).

Согласно положениям Письма Фонда социального страхования Российской Федерации от 03.05.2006 № 02-18/03-4211 «О расходовании средств социального страхования на оздоровление детей застрахованных граждан в 2006 году» в случаях обращения страхователей с просьбой об оказании помощи в приобретении путевок в детские санатории и санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия путевки по их заявкам оплачиваются в санаторно-курортные организации в пределах предусмотренных страхователю ассигнований.

Заявка страхователя должна содержать сведения о количестве путевок, наименовании здравниц, профиле лечения и сроках пребывания, а также о решении комиссии (уполномоченного) по социальному страхованию с указанием даты и номера соответствующего протокола.

Страхователям, финансовое положение которых не позволяет оплачивать стоимость путевки в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря, путевки оплачивает региональное отделение Фонда также на основании их заявок, содержащих данные о решениях комиссий (уполномоченных) по социальному страхованию с указанием даты и номера соответствующего протокола заседания, количестве и сроках путевок, названии и месторасположении данных лагерей.

Финансовое положение указанных организаций должно подтверждаться соответствующими документами (справками об открытых банковских счетах, копиями выписок банков об остатках и движении средств на этих счетах).

Таким образом, между истцом как страховщиком и ответчиком как страхователем возникли правоотношения по обязательному социальному страхованию в отношении застрахованных лиц, то есть работников Комитета по образованию.

Именно для работников ответчика последний обладал правом получения финансирования на санаторно-курортное оздоровление детей в 2006 году.

Между тем, ответчик, указывая на необходимость получения путевок для работников Комитета по образованию, получил финансирование для оздоровления детей лиц, не являющихся работниками Комитета по образованию.

Согласно пункту 3 статьи 6 Закона № 165-ФЗ посредническая деятельность в системе обязательного социального страхования не допускается.

Таким образом, фактически кроме участников отношений, указанных в части 2 указанной статьи, никто больше не может в них участвовать ни на одной стороне, а также оказывать какие-либо услуги, связанные с обязательным социальным страхованием.

В связи с этим Комитет по образованию не имел права выступать в качестве посредника между организациями, работниками которых являются родители получивших путевки в оздоровительные лагеря детей, поскольку данный орган является участником отношений по обязательному социальному страхованию только относительно лиц, с которыми у Комитета по образованию заключен трудовой договор и из заработной платы которых производятся отчисления по единому социальному налогу.

В соответствии с пунктом 8.1 Инструкции контроль за расходованием средств обязательного социального страхования осуществляется отделениями (филиалами отделений) Фонда посредством проведения документальных камеральных и выездных проверок страхователей - плательщиков единого социального налога.

Пунктом 8.3 данной Инструкции установлено, что проверке подлежат расходы страхователей-работодателей на выплату пособий по временной нетрудоспособности, иных видов пособий по обязательному социальному страхованию, оплату путевок на оздоровление детей работников, а также другие виды расходов, предусмотренные бюджетом Фонда на соответствующий финансовый год.

Согласно пункту 8.4 Инструкции расходы, произведенные страхователями - плательщиками единого социального налога с нарушением законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по обязательному социальному страхованию либо не подтвержденные документами в установленном порядке, по решению отделений (филиалов отделений) Фонда не принимаются к зачету в счет начисленного единого социального налога, подлежащего зачислению в Фонд.

Статьей 11 Закона № 165-ФЗ предусмотрено право страховщика не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации. В пункте 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101, содержится аналогичная норма.

В соответствии с пунктом 26 Методических указаний, утвержденных Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 17.03.2004 № 24, действовавших в период существования спорных отношений (далее – Методические указания), по результатам рассмотрения материалов проверки в случае выявления в ходе проверки расходов, произведенных страхователем с нарушением требований законодательных или иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию либо не подтвержденных документами в установленном порядке, руководитель отделения (филиала отделения) фонда принимает: - решение о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем - плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования; - решение о непринятии расходов, произведенных страхователем-работодателем, применяющим специальный налоговый режим, в счет средств, полученных от отделения (филиала отделения) фонда на цели обязательного социального страхования; - решение о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем-работодателем, уплачивающим страховые взносы на обязательное социальное страхование работников на случай временной нетрудоспособности; - решение о направлении уведомления о наличии задолженности по страховым взносам на обязательное социальное страхование работников на случай временной нетрудоспособности.

Таким образом, законодатель установил специальный механизм возмещения расходов по государственному социальному страхованию, произведенных с нарушением законодательства Российской Федерации, путем предоставления страховщику права не принимать их к зачету. При этом полномочия Фонда не принимать к зачету расходы на социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства о государственном социальном страховании, основаны на специальном порядке исполнения страховщиком своих обязательств перед застрахованными лицами, когда страхователем выступает лицо, являющееся плательщиком единого социального налога.

Полномочия истца, заключающиеся в непринятии к зачету расходов на обязательное социальное страхование, произведенных с нарушением законодательства Российской Федерации либо не подтвержденных документами в установленном порядке, заключаются в том, что Фонд отказывает в уменьшении подлежащей уплате в Фонд социального страхования Российской Федерации части единого социального налога на сумму произведенных страхователем с нарушением законодательства расходов.

На основании решения о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем - плательщиком единого социального налога, отделение (филиал отделения) Фонда предлагает страхователю произвести корректировку суммы расходов на цели обязательного социального страхования путем отражения суммы не принятых к зачету расходов в бухгалтерском учете и расчетной ведомости по средствам фонда и представления в налоговый орган уточненного расчета по авансовым платежам по единому социальному налогу. Решения отделения (филиала отделения) Фонда, принятые по результатам проверок, являются обязательными для исполнения страхователями и служат основанием для внесения ими соответствующих изменений в бухгалтерский учет и отчетность (пункт 28 Методических указаний).

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 05.08.2000 № 118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации, внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» в отношении плательщиков единого социального налога проведение всех предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации мероприятий налогового контроля, а также осуществление взыскания сумм недоимки, пеней и штрафов по платежам в государственные социальные внебюджетные фонды возложено на налоговые органы.

Суд апелляционной инстанции исходит из того, что при неисполнении страхователем решения Фонда социального страхования Российской Федерации о непринятии к зачету произведенных страхователем расходов на социальное страхование предусмотрен иной порядок взыскания со страхователя указанных сумм, а именно: путем взыскания налоговым органом недоимки по единому социальному налогу в размере суммы, не принятой Фондом к зачету по страховым взносам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 165-ФЗ страховщику предоставлено право обращаться в суд с исками о защите своих прав и возмещении причиненного вреда.

Согласно пункту 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии с нормой пункта 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец не представил доказательств обоснованности заявленного требования и наличия ущерба. Кроме того, положения статьи 1064 ГК РФ не заявлялись истцом в суде первой инстанции в качестве правового основания иска.

Таким образом, исковые требования ГУ РО ФСС РФ по ХМАО-Югре обоснованно не удовлетворены судом первой инстанции.

Рассмотрев дело по правилам статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции не установил предусмотренных статьей 270 указанного Кодекса оснований для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции, в связи с чем, обжалуемый судебный акт как законный и обоснованный подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд именем Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 23 июня 2008 года по делу № А75-2380/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре в доход федерального бюджета 1 000 руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Т.А. Зиновьева

Судьи

А.Н. Глухих

О.В. Зорина